海西州2020年度法治政府建设工作报告
2021-02-26  
 索 引 号  zzf/2021-00044  发布机构  州政府
 文  号  西政〔2021〕5号  公开日期  2021-02-26

2020年,海西州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会,中央全面依法治国委员会第三次会议、中央全面依法治国工作会议以及省委全面依法治省委员会第二次会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,推动落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系,为海西深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”提供了有力的法治保障、精准的法治服务、良好的法治环境。

一、主要举措及成效

(一)全面履行法治政府职能,强化工作责任落实。州委、州政府历来高度重视法治政府建设,州委书记、州长带头认真履行推进法治建设第一责任人职责,以贯彻落实好《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《青海省法治政府建设实施方案》《海西州法治政府建设实施方案》为统领,规划全州法治政府建设的目标任务,进一步明确牵头部门、完成时限、责任分工和保障机制。一是加强组织保障。调整海西州深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组,明确推进法治建设的第一责任人,层层细化工作任务,落实主体责任,做到组织健全、机构人员落实。定期听取法治政府建设工作汇报,研究解决困难问题,推动法治政府建设各项工作扎实开展。同时,将法治政府建设、依法行政、普法依法治理工作纳入年度目标综合考核体系,落实各级政府和政府组成部门法治政府建设年度报告制度,并向社会公布。二是科学谋划法治政府建设规划。年初制定印发了海西州2020年度法治政府建设工作要点、法治政府重点任务台账,积极开展法治政府建设示范创建自查评估工作及验收评定,确保了法治政府示范创建工作稳步推进。三是推动责任落实。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,严格履行“推进法治建设第一责任人”的根本职责,坚决践行“法定职权必须为,法无授权不可为”的基本原则,进一步强化了对全州各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。四是依法科学有序推进疫情防控。面对突入其来的新冠肺炎疫情,州委州政府迅速落实全省一级响应工作要求,第一时间召开专题会议,安排部署疫情防控工作,及时成立州疫情防控处置工作指挥部,制定《州级领导联点督导各地区和重点部位疫情防控工作安排》,强化督导检查,疫情防控工作依法高效推进。州普法办第一时间印发《关于做好全州防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情法治宣传工作的通知》和《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间公民的法律责任告知书》,把依法防控、法治宣传、法律服务有机统一起来,运用法治思维和法治方式落实疫情监测、隔离救治、检验检疫等措施,维护疫情防控秩序,保障社会安定有序。通过全州上下共同努力,实现和保持了海西“零疫情”目标,依法保障了人民群众生命健康安全。五是强化法治政府建设督察。2020年5月下旬,召开全州法治政府建设督察迎检工作视频部署会,就全州法治政府建设督察工作进行了再动员、再安排、再部署。6月初,召开全州法治政府建设督察工作汇报会,全面总结近年来法治政府建设工作开展情况,认真梳理存在的问题,做好自查整改。7月下旬,组成两个督察工作组先后对茫崖市、乌兰县等5个地区及州政府办公室、州应急管理局、州交通运输管理局、州科技局等12家政府组成部门进行了实地督察,及时反馈督察发现的问题,要求立行立改,推动全州法治政府建设工作不断向前迈进。11月6日至9日顺利完成中央依法治国办第八督察组实地督察党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设相关工作,为我州高标准推动法治建设奠定了坚实基础。

(二)完善依法行政制度体系,不断提高政府立法质量。一是完善立法工作机制。加强党对立法工作的领导,广泛征集执法一线、专家学者和利益相关方意见确定立法项目,采取自主调研与委托第三方相结合的方式起草条文,完善立法听证会、座谈会、专家论证会等制度严格审查把关,着力推进立法科学化、民主化、精细化。二是加强重点领域立法工作。立足州情,审议通过《关于废止<社会治安综合治理条例>的决定》《海西蒙古族藏族自治州促进中小微企业发展条例》;修订《海西蒙古族藏族自治州自治条例》;完成《海西蒙古族藏族自治州人才工作条例》《海西蒙古族藏族自治州文明行为促进条例》的合法性审查。三是强化规范性文件监督管理。严格执行规范性文件“三统一”、有效期制度,按照省政府关于规范性文件制定、备案、审核、监督管理工作的相关规定,建立健全并全面推行程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。截至目前,共审查各类行政规范性文件送审稿26件,报备行政规范性文件15件,审查各市、县(行委)和政府各部门报备的行政规范性文件27件,审查州政府重大行政决策45件,提出各类法律意见建议235条。四是开展行政规范性文件全面清理。根据省司法厅《关于做好行政规范性文件第四次全面清理工作的通知》要求,按照“谁制定、谁清理”“谁起草、谁清理”的原则,及时清理全州规范性文件,确保文件清理工作科学有序推进。州级保留规范性文件43件、废止24件,各地区保留规范性文件85件、废止124件、修改70件。同时,根据工作需要,先后多次对各地区行政规范性文件制定、审核、备案情况开展专项督察,提出针对性整改意见,切实维护了法制统一和公民、法人、其他组织的合法权益,优化了政务环境。

(三)深入推进“放管服”改革,提高政务服务水平一是加大简政放权力度。按照党政机构改革工作部署,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,州本级以及市、县、行委政府机构改革全面完成,分2批次对州政府31个部门的4797项行政职权进行清理,经政府常务会审议通过后及时向社会公布。二是深化行政审批制度改革。截至目前,共取消行政审批事项1174项,承接省级下放事项28项;取消25项职业资格许可和认定事项,完成326项非行政许可审批事项清理工作;取消行政审批中介服务事项119项,保留419项,减少权力事项821项;取消减证便民证明事项199项,企业和群众满意度进一步提升。三是完善宏观调控。积极转变政府投资管理职能,大力推进“互联网+政务服务”,稳步推进投资项目在线审批监管平台运行,梳理涉及全州14个部门的40项投资项目审批事项,实现州市(县、行委)两级协同审批。深入实施投资审批“破冰工程”,推行并联审批,只保留规划选址、用地预审两项前置审批,进一步简化优化了审批环节,提升了审批效率。四是改进市场监管方式。积极开展州市(县、行委)两级公共服务事项梳理、编制工作,保留行政审批事项1301项。加快推进“互联网+监管”体系建设,梳理完成监管事项2854条。五是创新社会治理。加强“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设,2020年全州共受理群众来信来访768件,及时受理率为98.09%、按期办结率97.46%、群众满意率96.78%。完善社会组织登记管理制度,支持和发展社会组织和志愿团体827家。六是优化公共服务。进一步强化政务服务中心建设,实现州县乡三级政务服务中心全覆盖。推行现场办理“只进一扇门”“最多跑一次”,着力减时限、减材料、减环节、减跑动次数,最大限度方便了企业和群众办事。构建政务服务事项“四级四同”平台,全力推进政务服务事项实施清单与国家平台对接工作,对接完成政务服务事项3850项。推进“双随机一公开”监管,加强信用体系建设,不断提升全社会诚信意识和信用水平。目前,全州社会信用系统共录入信用信息数据172.7万条,其中各地区81.2万条、各部门91.5万条;共录入“双公示”信用信息数据23.4万条,其中各地区8.9万条、各部门14.5万条。

(四)推进依法、民主、科学决策,提升政府重大决策水平。一是健全依法决策机制。认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,严格执行《海西州人民政府重大行政决策程序规定》,修订印发《海西州人民政府法律顾问团工作规则》,及时调整海西州人民政府法律顾问委员会组成人员,督促各地各部门严格落实重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等贯穿于重大行政决策程序始终。二是充分发挥法律顾问作用。法律顾问积极参与各级行政机关的制度建设、决策咨询、行政复议和行政诉讼、合同审查等事务。落实重大决策社会稳定风险评估机制,从源头防范化解社会不稳定因素。截至目前,全州7个地区政府法律顾问实现全覆盖,州直各部门法律顾问聘请率超过90%。三是落实行政决策责任追究制度。强化对行政权力运用的制约和监督,严格执行《海西州国家公职人员不作为慢作为乱作为责任追究办法》《海西州关于保护和支持党员干部干事创业建立容错纠错机制的意见》,为全州推行重大行政决策和党员干部实干担当提供了制度保障。

(五)坚持严格规范公正文明执法,不断增强行政执法公信力、满意度。是深化行政执法体制改革。按照中央和省州关于推进综合行政执法改革任务的要求,在深化文化市场、交通运输、农业农村、市场监管、生态环境5个领域综合行政执法改革的基础上,拓宽改革领域,在统计、城市管理、劳动保障、自然资源、水利、卫生等行业均设立了综合执法机构。全州共设立综合行政执法机构63个,是全省各市(州)本级综合执法机构设置最齐全的地区之一。二是扎实推进三项制度制定印发了《海西州关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作计划》,通过细化措施、落实责任、明确牵头单位等,推动“三项制度”在海西落地落实。从格尔木、德令哈、都兰、乌兰及州政府相关部门,抽取475卷重大行政处罚、行政许可和行政强制案卷,进行了集中评查,执法机关行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。三是强化督察落实。制定印发《海西州法治建设督察实施方案》,结合中央和省州重大决策部署,认真开展食品药品监管执法司法督察工作、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察和法治政府建设全面督察活动,着力解决突出问题,以督察整改促进依法治理水平不断提升。疫情期间,州司法部门与州工商联建立执联制度,并组织律师团队赴州内重点企业开展2轮法治体检,为全州经济平稳运行提供了法治保障。四是加强行政执法人员资格审查。举办全州行政执法人员法律知识培训班3期,换发和申领行政执法证件565个,清理全州30家行政执法单位主体资格,进一步规范了行政执法行为,强化了行政执法人员资格管理。

(六)强化制约监督,确保行政权力阳光运行。一是坚持和完善党内监督。制定印发了《海西州人民政府工作规则》,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,严格执行重大事项报告制度,虚心听取意见和建议。截至目前,共办理人大代表建议46件。二是依法履行审计监督职责。突出重点领域、重点资金、重点部门、重大项目,依法有效开展审计监督。年内完成各项审计项目41项,查出管理不规范资金16570万元,原渠道回收资金19万元,减少财政拨款807万元,核减工程投资金额807万元,充分发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。三是加强社会监督。畅通舆论监督和社会监督渠道,依托12345政府热线及时受理、分类梳理、认真调处、妥善解决群众关心的重点、难点和热点问题,切实强化就业社保、住房保障、安全生产、生态环境、食品安全、养老服务等民生方面的热点舆情应对,及时跟进、正确引导,全面接受社会监督。

(七)积极化解矛盾纠纷,依法维护群众合法权益。一是稳步推动行政复议规范化建设。畅通行政复议渠道,依法受理、公正审理行政复议案件,不断提高行政复议案件办案质量。年内受理行政复议案件27件,审结23件,4件案件正在办理中。二是构建多元化调解机制。围绕草场纠纷、征地拆迁、枸杞采摘等社会矛盾纠纷易发多发的重点行业和领域,构建人民调解、行政调解、司法调解对接联动机制,不断拓宽矛盾解决渠道,促进了社会和谐稳定。同时,不断加强人民调解组织建设,格尔木市“哈区”多元化调解室、德令哈市矛调中心、乌兰县老托海枸杞种植纠纷调解室深受当地群众信赖和欢迎,已经成为海西调解工作的闪亮名片。共排查矛盾纠纷9200余次,预防34件;调解纠纷5642件,调解成功5602件,调解成功率为99.29%,其中疑难复杂案件65件,没有发生民间纠纷转化为治安案件、刑事案件的事件;开展涉黑涉恶涉乱线索排查3500余次,充分发挥了人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。三是各级部门主动参加行政应诉。按照《青海省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》要求,健全完善行政机关出庭应诉制度,不断提升行政机关负责人出庭应诉率。截至目前,共开庭审理行政应诉案件79件,其中,行政机关工作人员出庭74人、出庭应诉率94%,机关负责人出庭45人、出庭应诉率61%。四是加快建设高效便捷的公共法律服务体系。制定公共法律服务事项清单,推进公共法律服务实体平台、网络平台和热线平台融合发展,实现了线上线下服务无缝衔接,州县乡村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖。全州各级法律援助机构以法律援助品牌建设为载体,开展了“法援惠民生,助力农民工”“法援惠民生,关爱残疾人”“法援惠民生,扶贫奔小康”三项法律援助特色活动,截至目前,全州共受理批准援助案件1187件,接受法律援助咨询4946人次,避免和挽回经济损失420.36万元,为助力脱贫攻坚、企业复工复产和“六稳”“六保”提供了优质高效便民的法律援助服务,打通了法律服务群众“最后一公里”,提高了人民群众法治获得感。五是强化一村(社区)一法律顾问工作。全州371个村(社区)实现法律顾问全覆盖,化解矛盾纠纷787件,开展普法宣讲300余场次,为困难群众提供法律援助咨询7440余次,参与群众10万余人次,有力维护了社会公平正义。

(八)深入法治宣传教育,强化全民法治意识观念。一是落实普法责任,促成大普法格局。制定《海西州国家机关和重点单位普法责任清单》,建立落实普法责任制联席会议制度,全面梳理国家机关(单位)普法责任清单,明确65个部门548部法律法规的普法责任。推动“法律七进”标准化、品牌化建设,逐步形成主管部门宏观指导,各部门各行业组织实施,全社会共同参与、齐抓共管的“大普法”格局。二是立足服务大局,提升法治宣传效果。围绕“服务四个扎扎实实”、庆祝新中国成立70周年、“三大攻坚战”“扫黑除恶”“民营企业发展”“优化营商环境”“疫情防控”“六稳六保”等中心工作,开展专题法治宣传和普法依法治理工作。“七五”普法以来,全州累计开展部门、行业专项治理2100余次、执法检查3300余次。三是坚持普治并举,多层次多领域开展法治创建。全面推进法治城市、法治县区、法治村社“三级同创”,进一步提高地方社会治理法治化水平。“七五”普法以来,创建国家级、省级法治县(市)先进单位2个,累计创建“民主法治示范村”255个,其中国家级7个、省级45个、州级96个、县级107个,创建省级“尊法学法守法用法示范寺”5个、“依法治校示范校”7个、“诚信守法示范企业”13个。四是突出宣传造势,营造学习宣传《民法典》的浓厚氛围。把学习宣传实施《民法典》,作为大力推进法治海西建设的重大契机,全面提高法治化治理水平。制定《全州民法典学习宣传教育活动实施方案》,明确九个方面的重点举措,确保民法典在我州得到全面有效执行。司法行政和宣传部门积极组建百姓宣讲大篷车,深入全州各地进行《民法典》宣讲,将实际事例和法律内容汇入歌舞中,以群众喜闻乐见的方式向百姓进行宣讲。选派法官、检察官、律师组成《民法典》微课宣讲团,录制海西州《民法典》普法微课节目,在全州营造出学习宣传《民法典》的良好氛围。2020年9月,通过升级改造,打造了全州首个《民法典》主题公园,通过多层次多渠道宣传讲解,不断推进民法典宣传深入基层、紧贴群众,飞入“寻常百姓家”。

二、存在的问题和短板

2020年,虽然我州在推进法治建设方面取得了一些成绩,但离省委、省政府的要求和全州各族干部群众的期盼还有一定差距,需要进一步的健全和完善。

一是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度有待进一步深化,统筹推进法治政府建设工作机制有待进一步完善。二是乡村级党政干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、解决问题的能力有待进一步加强,法治队伍建设还不能完全适应全面推进法治建设的需要。三是农牧业人口占比大、居住分散,加之群众文化素质普遍较低,接受法律知识能力较弱,法律意识不强,与我省东部地区和省外发达地区相比,普法、执法难度较大、效果不够理想,农牧民群众遇事直接找政府的占比较大。四是政府立法质量有待进一步提升,依法决策机制有待进一步规范。五是行政服务还不同程度存在不便民、不高效、不优化的问题,营商环境有待进一步优化,群众办事难的问题还需持续用力解决。

三、下一步工作计划

下一步,我州将坚持以习近平法治思想为指导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,进一步推进海西州法治政府建设工作深入开展。

(一)严格落实法治建设第一责任人制度。充分发挥依法治州委员会职能作用,进一步加强党对法治工作的集中统一领导,协同推进法治建设各项任务落实,着力解决法治建设工作中的突出问题。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,发挥头雁效应,切实担负起全面统筹推进本地区本部门法治建设的主体责任。

(二)着力提升重点领域立法工作质量。大力推动立法与地方改革相衔接、与经济社会发展需要相适应,紧紧抓住影响海西稳定发展、实现长治久安的重点难点问题,加大民族团结、经济发展、环境保护、市域社会治理、矿产资源开发等重点领域的立法力度,以良法促进发展、保障善治,推进地方治理体系和治理能力现代化。

(三)提升行政决策法治化水平。严格政府重大事项决策程序,提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。完善重大事项合法性审查工作机制,深入推进合法性审查工作规范化建设,加强对各地区和州直部门合法性审查工作的指导,推进行政机关各项工作始终在法治轨道上运行。完善政府法律顾问制度,推动政府法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”延伸。

(四)推动严格规范公正文明执法。加大基层行政执法队伍教育培训力度,提升执法能力和水平,推进执法力量下沉,减少执法层级,提高执法效能。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,推动行政机关和行政执法人员严格规范公正文明执法。

(五)不断增强人民群众法治获得感。加强对乡村干部和广大农牧民群众的法治宣传,提升宣传教育的广度和深度,努力引导广大干部群众自觉学法、遇事找法、解决问题靠法,切实提升干部群众的法治意识和法律素养。坚持问题导向,从群众最急、最忧、最盼、最怨的问题出发,深入推进“放管服”改革,加快社会信用体系建设,加大信用监管力度。加强公共法律服务体系建设和平台建设。发挥行政复议监督纠错作用,促进行政机关刀刃向内,便捷高效解决群众纠纷,切实增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

(六)充分发挥法治对生态保护的引领作用,坚决守住海西的绿水青山。以习近平生态文明思想为引领,深入贯彻落实中央和省州关于生态环境保护的各项决策部署,统一思想、明确目标,加大司法行政部门与生态环境、水利、林草、自然资源等部门间的合作,定期开展联合执法检查,以实际行动回应群众期盼。以更强的决心、更大的力度、更实的举措,全力推动木里矿区以及祁连山南麓海西片区生态环境综合整治,为全州生态文明建设提供坚实的法治保障。