海西州人民政府办公室关于促进柴达木双峰骆驼产业发展的指导意见
2020-12-23  
 索 引 号  zzf/2021-00017  发布机构  州政府
 文  号  西政办〔2020〕104号  公开日期  2020-12-23

各市、县人民政府,大柴旦行委,州政府各部门:

海西是青海骆驼的中心区、主产区,推动骆驼产业发展对我州巩固提升脱贫攻坚成果、促进农牧民增收致富、实现农牧区产业振兴意义重大。为挖掘保护柴达木双峰骆驼种质资源、推动我州骆驼产业高质量发展。现结合我州实际提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实省委十三届历次全会部署,坚持新发展理念,深入实施乡村振兴战略,奋力推进“一优两高”,以深化农牧业供给侧结构性改革为主线,以绿色有机农畜产品示范省建设为统领,通过种质资源保护、适度规模经营、科技创新驱动、强化利益联结、促进产业融合等有效措施,推动骆驼产业向规模化、标准化、产业化、品牌化方向发展。

二、基本原则

(一)坚持保护性开发。立足生态环境和资源禀赋,因地制宜、科学规划,坚持保护和发展并重,优化产业区域布局,稳步集中发展柴达木双峰骆驼优势品种,保持资源永续利用。

(二)坚持产业化推进。集中力量培育一批辐射面广、带动力强的企业、专业合作社、家庭牧场和养殖大户,促进产业集聚,带动骆驼全产业链高质量发展。

(三)坚持融合式发展。创新骆驼产业发展方式,积极培育骆驼产业新主体、新动能、新业态,实现一二三产业融合发展,强化利益联结,建立完善生产标准,推动骆驼产业现代化发展。

(四)坚持市场化引领。发挥政府规划引导、政策扶持和管理作用,充分发挥市场配置资源的决定性作用,充分调动新型农业经营主体、农牧民和社会力量参与产业发展的积极性和主动性。

三、发展目标

到“十四五”末全州骆驼存栏达到5万峰以上,能繁母驼3万峰以上,年产奶量达5000吨左右,年加工销售骆驼肉4000吨左右,加工销售驼绒120吨左右,全产业链产值达10亿元。远期目标骆驼存栏达10万峰,力争柴达木双峰骆驼全产业链产值达30亿元。完成柴达木双峰骆驼养殖基础研究,制定柴达木双峰骆驼选育技术标准和驼肉、驼奶生产加工标准,形成产业优势,努力打造成柴达木双峰骆驼特色产业集群。

四、重点任务

(一)加强种质资源保护。按照“以优配优、保优去劣”原则,通过政策扶持将种公驼和基础母驼作为重点保种育种对象,改良畜种资源。完善以莫河骆驼场、都兰骆驼场为核心,育种、保种群为基础的保种选育体系,提高骆驼整体生产水平。加强政产学研用合作,逐步建立柴达木双峰骆驼选育技术标准体系。

(二)推进适度规模经营。按照依法自愿原则,鼓励草原承包经营权向有文化、懂技术、会经营的农牧民流转,培育家庭牧场,带动标准化生产、规模化经营。鼓励专业合作社、养驼大户加快驼圈等基础设施建设,购置挤奶、制冷和运输储存等设备,提升规模养殖场标准化水平。鼓励少驼户、无劳动力养殖户和贫困户入股加入合作社或养殖大户,扩大规模经营。

(三)加快完善产业体系。依托优势企业和专业合作社,鼓励采取“政策扶持+企业+合作社+农牧民”方式联建规模养殖场、生产加工基地,培育驼奶、驼肉、驼绒精深加工和冷链物流运输等企业,形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强、综合经济效益高的骆驼产业。

(四)强化科技创新驱动。加强产业技术支撑体系建设,针对特色优势产业发展关键技术瓶颈,组建专家服务团队,负责制定产业相关技术规范,遴选产业主推技术和措施。加大科技投入,指导企业、示范基地开展关键技术集成推广,支持构建农科教、产学研结合的科技创新体系。围绕农畜产品精深加工等需求,通过联合攻关、引进技术等方式提升研发加工能力。

(五)保障产品质量安全。抓好畜产品质量安全检测,建立健全骆驼产业市场可预警、产品质量信息可查询的追溯体系,加强出栏骆驼检疫管理,推动骆驼产业生产、销售环节的追溯体系建设和全程质量监测,保障驼肉、驼奶等产品质量安全,全面提升产品质量安全源头控制与保障能力。

(六)创新利益联结机制。将骆驼产业作为脱贫攻坚巩固提升后续产业发展有效途径,围绕“股份合作型、订单合同型、价格保护型、托养服务型、流转聘用型”等多种模式,引导企业、专业合作社、农牧民建立稳定的利益联结机制,结成分险共担、利益共享的产业共同体,让牧民、企业、合作社受益,实现互利共赢、兴产富民。选择扶持辐射带动能力强的企业,带动农牧民组织标准化生产,鼓励农牧民承包权入股产业化经营,支持农牧民合作社入股或者兴办企业,实现企业与农牧民合作社深度融合。

(七)促进文旅融合发展。丰富骆驼产业发展业态,举办骆驼文化节、骆驼那达慕、赛骆驼、骆驼球赛、骆驼产品展销、研讨会等特色活动,依托重点景区开发骆驼骑行旅游路线,开展驼奶疗养、骆驼摄影、骆驼认领等传统文化活动,推进骆驼非物质文化与沙漠文化、旅游文化融合,开发骆驼文化创意产品,打造骆驼文化品牌,拓宽农牧民增收渠道,促进骆驼产业健康发展。

(八)提高社会服务水平。引导社会化专业服务机构投入资金整合服务资源,为产业发展提供专业化服务。充分运用海西州特色农牧业平台经济信息管理平台等现代信息技术和信息系统为产业管理、在线交易、融资申请等提供便捷的服务。加强农牧民职业技能培训,为骆驼产业健康发展提供有力的人力资源保障。推广农作物秸秆饲料化利用,鼓励运用舍饲、放牧补饲等方式促进废弃物资源化利用,逐步构建循环发展体系。

(九)加快市场体系建设。坚持市场主导,引导加工企业、专业合作社等经营主体根据不同消费群体需求,差异化生产驼肉、驼奶制品和服饰、日用品、工艺品等产品。鼓励企业、合作社等依托设立在国内的柴达木特色农畜产品体验店、专营店等平台销售产品。鼓励企业、合作社参与青洽会、农博会等大型展会,通过网红孵化、电商销售、直播带货等形式培育新消费群体。

(十)做大做强特色品牌。挖掘柴达木双峰骆驼产品差异性、资源稀缺性优势,用好柴达木双峰骆驼地理标志产品“金名片”,按照“区域公用品牌+特色农产品品牌+企业品牌+产品品牌”模式,在“神奇柴达木”区域公用品牌框架下,打造“柴达木双峰骆驼”子品牌,形成清晰的品牌定位,鼓励企业、合作社推出一批叫得响、立得住、市场认可的优势产品,提升品牌知名度、美誉度,促进骆驼产业健康有序发展。

五、保障措施

(一)强化组织领导。加强对骆驼产业发展工作的领导,成立分管副州长任组长的骆驼产业发展领导小组,制定全州骆驼产业发展规划、政策措施和目标任务。各地区要结合实际建立骆驼产业发展组织领导机制,制定本地区骆驼产业发展规划。农牧部门要加强与各涉农部门对接,合力解决骆驼产业发展中面临的重大问题。发改、扶贫、环保、自然资源、市场监督等部门要从项目申报、立项审批、投资支持、用地落实、环评审批、市场准入等多方面立体施策、大力支持、合力推进。

(二)强化政策支持。加大财政资金对骆驼产业发展的支持,州县财政每年安排预算资金重点支持规模养殖基地、精深加工项目等基础设施建设,支持骆驼养殖基础研究和保种选育技术推广,支持养殖大户、家庭牧场、专业合作社、企业等新型经营主体培育提升,充分发挥财政资金引领撬动作用,引导各类社会和金融资本投入骆驼产业发展。金融机构要开发适合骆驼产业发展的金融产品。保险机构要在畜牧保险、承保理赔等方面给予支持。全面落实好国家关于农牧业生产设施、附属设施和配套设施的各类支持政策。

(三)强化舆论宣传。认真总结各地区骆驼产业发展经验,充分利用报刊、广播、电视等主流媒体和微信、微博等新型媒体平台大力宣传典型,营造振兴柴达木双峰骆驼产业的良好氛围。结合推进柴达木农畜产品品牌化战略,对柴达木双峰驼产业进行高规格全方位营销企划,通过举办各类骆驼主题活动,宣传骆驼产业、发掘骆驼文化、弘扬骆驼精神、推介骆驼产品,全面提高社会对柴达木双峰骆驼的文化认同、品牌认同和价值认同。


海西州人民政府办公室

2020年12月23日