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海西州人民政府关于印发海西州人民政府工作规则的通知
索引号: 01507828-1-02_Z/2018-0410001 公开目录: 西政 发布日期: 2018年04月10日
主题词: 发布机构: 州政府 文    号: 西政〔2018〕39号
 

各市、县人民政府,各行委,州政府各部门:

《海西州人民政府工作规则》已经2018年3月22日海西州十四届政府第16次常务会议通过,现予印发。

海西州人民政府

2018年4月10日

海西州人民政府工作规则

第一章 总 则

第一条 为使州政府工作规范化、制度化,加快转变和全面履行政府职能,提高科学决策和依法行政水平,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,结合州政府工作实际,制定本规则。

第二条 州政府工作要坚持党的领导,在州委领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略和州委、州人大及其常委会的决策、决议和决定,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局,围绕以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手的“五四”战略,提高政府行政能力和管理水平,充分发挥州政府各部门和各级人民政府的作用,努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

第三条 州政府工作要实行科学民主决策,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,推进政务公开,健全监督机制,加强廉政建设,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

州政府各部门要改进工作作风和管理方式,依法行使职权,加强协调配合,严格落实“710”工作制度,提高行政效能,推进电子政务。切实贯彻执行州政府的各项工作部署,忠于职守,狠抓落实,确保政令畅通。

第二章 组成人员职责

第四条 州政府由下列人员组成:州长、副州长、秘书长,州政府组成部门的主任、局长。

第五条 州政府实行州长负责制。州长领导州政府的全面工作,副州长协助州长工作。州长外出期间,由常务副州长主持州政府工作。

第六条 副州长按照分工负责处理分管工作,受州长委托处理其他方面的工作或专项任务。对分管工作和专项任务中的重要情况和重大事件应及时向州长报告,涉及方针政策性的问题,要认真调查研究,向州长提出解决的意见。

第七条 秘书长在州长的领导下,负责处理州政府的日常工作;领导州政府办公室的工作。

第八条 州政府组成部门的主任、局长负责本部门的工作。

审计局在州长和省审计厅领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 全面履行政府职能

第九条 州政府要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入贯彻以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职能,注重创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第十条 认真贯彻执行国家宏观调控政策,综合运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,坚持问题导向部署经济发展新战略,推进供给侧结构性改革,实现经济社会持续健康发展。

第十一条 加强市场监管,创造公平和可预见的法治环境。深化商事制度改革,加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系。建立健全社会信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

第十二条 加强创新社会治理,提高社会治理科学化和法治化水平。积极疏导和化解人民内部矛盾,注重解决民生问题,推进社会事业加快发展,维护社会公平正义,保持社会和谐稳定。发展基层民主,加强基层群众自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展,充分发挥其作用。依法建立健全各种突发事件应急管理机制,提高政府应对突发事件的能力。

第十三条 优化公共服务,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展。强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

第十四条 强化生态环境保护,加快生态文明体制改革。推进绿色发展、循环发展、低碳发展,着力解决突出生态环境问题,加大生态环境保护力度,实行最严格的生态环境保护制度。

第四章 实行科学民主决策

第十五条 州政府及其各部门要完善群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制,健全重大行政决策的规则和程序,推进行政决策科学化、民主化、法制化。

第十六条 全州国民经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算、经济调节、改善民生、保护生态、深化改革、社会管理重要事务、政府规章和地方性法规草案、有关重大投资建设等需要州政府决策的重大事项,由州政府常务会议或州政府全体会议讨论决定。

第十七条 各部门、各地区提请州政府讨论决定的重大决策建议,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询机构的论证评估或法律分析。涉及相关部门的,应充分协商;涉及市、县(行委)的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第十八条 州政府在作出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

第五章 推进依法行政

第十九条 州政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第二十条 各部门主要负责人要切实履行推进建设法治政府第一责任人职责,严格落实法治政府建设年度报告制度,按规定向州政府报告上一年度法治政府建设情况。

第二十一条 州政府根据全州各项事业发展的需要,适时提出制定、修改或废止地方性法规建议,制定、修改或废止政府规章,确保地方性法规和政府规章的质量。

第二十二条 各部门提请州政府决策的涉及法律的事项,报送州政府前应当经过广泛论证和法制部门合法性审查。

第二十三条 各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规和国家的方针、政策以及省、州制定的规章、条例及地方性法规。涉及两个以上部门职权范围的事项,应协调一致由州政府制定规范性文件,或由有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的规范性文件应依法进行合法性审查,在规定的时限内报州政府法制机构备案。

第二十四条 各部门制定规范性文件应遵守有关程序规定。凡为履行政府职能,对公民或组织权利义务产生影响的规范性文件,应通过召开座谈会、听证会、论证会以及公布规范性文件草案等方式征询意见建议。

第二十五条 提请州政府讨论的地方性法规草案和政府规章草案由州政府法制机构组织相关部门起草并审查,解释工作由制定机关负责承办。

第二十六条 各部门要严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格规范公正文明执法。改革行政执法体制,完善行政执法程序,创新行政执法方式,切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第六章 加强行政监督

第二十七条 州政府要坚持和完善党内监督,接受纪检监察机关监督;自觉接受州人民代表大会及其常委会的监督,严格执行重大事项向州人民代表大会常委会报告制度,接受质询和询问,备案政府规章,办理议案和建议;接受州政协的民主监督,虚心听取意见和建议,办理提案。

第二十八条 各部门、各地区要按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。对监督中发现的问题,要认真查处和整改,并向州政府报告。

第二十九条 健全行政系统内部层级监督工作机制,严格执行行政复议法、政府规章和规范性文件备案制度,及时发现并纠正违反法律、法规、单行条例和政府规章的文件,以及行政机关违法或者不当的行政行为。主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。

第三十条 州政府及各部门要按照有关规定要求,高度重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通,对来信来访反映的实际问题应依法办理、按政策办理。州政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

第三十一条 州政府及各部门要接受舆论和群众的监督,重视新闻媒体反映的问题。重视群众和社会组织对行政行为实施监督。对重大问题,各部门应积极主动查处和整改并向州政府报告。

第三十二条 州政府及各部门要拓宽政务公开和服务渠道,完善和规范各类公开办事制度,不断提高政府工作透明度。州政府规章和州政府及办公室印发的规范性文件,以及其他应当主动公开的政府信息,除需要保密的外,应当通过政府网站、政府公报和新闻媒体向社会公开;州政府各部门制发的重要规范性文件,可通过《海西政报》或其他方式向社会公开。

第三十三条 实行重大事项报告制度。对突发重大事件、重要工作、重要会议、重要活动及其他按规定应报告的重大事项,各市县人民政府、各行委和州政府各部门要及时向州政府报告。州政府督查室要加强对重大事项报告工作的督查,不定期对报告执行情况进行通报,对出现瞒报、迟报、谎报、误报,或绕开州政府直接向上级报告造成不良后果的,依据有关规定追究责任。

第七章 会议制度

第三十四条 州政府实行州政府全体会议、州政府常务会议、州政府工作会议、州长工作例会和州政府专题会议制度。

第三十五条 州政府全体会议由州长、副州长、秘书长和州政府组成部门的主要负责同志组成,由州长召集和主持。州政府全体会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府、州委、州人民代表大会及其常委会的重大工作部署、重要指示、决定、决议和重要会议精神;

(二)讨论决定州政府工作中的重大事项;

(三)部署州政府的重要工作;

(四)讨论其他需要全体会议研究的重大事项。

州政府全体会议可根据需要安排有关部门、地区和单位负责人、州政府副秘书长列席,一般每半年召开一次,根据需要可适时召开。

第三十六条 州政府常务会议由州长、副州长和秘书长组成,由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集并主持。州政府常务会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府重要会议、文件精神和中央、国务院和省委、省政府主要领导的重要指示、批示;

(二)研究决定事关全局性的重大事项。主要有:省委、省政府和州委重大决策事项、州人民代表大会及其常委会决议的落实措施;提请省委、省政府和州委审议的有关事项;以州政府名义作出的重要决策;州政府年度工作目标计划;事关人民群众切实利益的事宜和重大改革措施方案;

(三)研究决定提请州人民代表大会及其常委会审议的有关事项。主要有:政府工作报告;国民经济和社会发展计划、财政预算以及执行情况的报告;单行条例(草案);州政府需提请州人民代表大会及其常委会审议的其他事项;

(四)讨论地方性法规草案、审议政府规章草案;

(五)讨论研究政府自身建设方面的重大问题;

(六)通报和讨论州政府其他重要事项。

州政府常务会议可根据需要安排有关部门和地区负责人、州政府副秘书长列席,原则上每月召开两次,如有需要可临时召开,出席人数须超过常务会议组成人员的半数。

州政府常务会议议题要充分酝酿,应会前一周事先确定,除紧急情况外,一般不得临时动议。凡不涉及全局工作、未提出新的贯彻举措、无重大政策调整的议题原则上不上会。对涉及多个部门、单位且意见不一致的议题,由分管副州长先行协调,形成一致意见后再提交会议,切实提高议事效率和决策质量。

第三十七条 州政府工作会议由州长负责召集和主持,各副州长、州长助理、秘书长、有关副秘书长,州政府办、发改委、经信委、财政局、审计局、统计局以及各地主要负责同志参加,邀请州人大、政协、试验区管委会负责同志列席。州政府工作会议的主要任务是:

(一)听取各地、各部门贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府关于经济社会发展、民生工作重要指示、决定过程中的重要情况;

(二)听取各地各部门经济社会发展和重大民生工作目标任务、工作要点、重要工作部署及阶段目标完成情况;

(三)州委、州政府研究制定的事关海西州经济社会发展和重大民生工作的政策措施、已出台的重大改革举措、批复各市州、行委的重大规划及项目落实情况;

(四)各地重大资源开发和利用及相关政策落实情况;

(五)群众关心的热点、难点问题和重大民生问题;

(六)需要州政府统筹协调的重大具体事项;

(七)州政府主要领导需要了解的其它重大事项。

州政府工作会议原则上每季度召开一次,时间为每季度结束的下一月份上旬。会议具体时间确定后,由州人民政府办公室及时通知参加或列席会议的单位和部门。

各地各部门在州政府工作会议上汇报工作,一律由主要负责同志脱稿汇报。汇报要短、实、新,确保精准把握上级有关精神,准确反映各地各部门有关情况。

第三十八条 州长工作例会由州长、副州长组成,由州长召集并主持,或由州长委托常务副州长主持;州政府秘书长、副秘书长列席会议。州长工作例会的主要议事内容是:

(一)各副州长汇报分管口近期重点工作完成情况和重大事项协调推进情况,沟通交流开展工作的新途径、方法和经验体会;

(二)各副州长汇报分管口重点工作安排情况;

(三)部署和协调推进州委、州政府重点工作;

(四)其他需要由州长工作例会研究的事项。

州长工作例会原则上两个月召开一次,在第二个月最后一个星期择日召开,如有需要可临时召开。根据工作需要,州政府有关组成部门、地区和相关单位主要负责人列席。

第三十九条 州政府专题会议由州长、副州长、秘书长召集和主持,相关副秘书长、部门、单位和地区负责人参加,研究和落实分管工作范围内的重要事项,副秘书长受副州长委托,可主持召开州政府专题会议。

州政府专题会议研究、协调的事项涉及州政府其他领导分管工作的,召集人应在会前与其他领导协调沟通,并向常务副州长或州长报告。需要作出决定的事项,由召集人在分管工作范围内依职权决定。需要决定的事项超出召集人分管工作范围或职权的,应报州长或常务副州长决定。

第四十条 提请州政府全体会议或州政府常务会议讨论的议题,调研、协商和论证等材料必须充分,由州政府分管副州长审核后,报常务副州长或州长审定。

第四十一条 州政府全体会议、州政府常务会议、 州政府工作会议和州长工作例会的组织工作由州政府办公室负责,会议文件由州长或常务副州长批印。会议纪要由州长或州长委托常务副州长签发。会议讨论决定的事项应公开的,邀请新闻单位列席并及时报道,新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定,必要时报州长审定。

第四十二条 全州性会议要严格实行会议审批制度。要减少州政府专题会议及议事机构、部门召开的工作会议数量,严格审批程序,控制规模和时间。充分运用现代信息技术手段改进会议形式,可视情况采用电视电话、网络视频、现场会等形式召开。州政府领导一般不出席部门的工作会议。

第四十三条 州政府会议决定的事项,各部门、各地区要坚决执行,抓紧办理,并及时反馈落实情况。州政府办公室负责督查会议决定事项的落实,及时向州政府领导汇报落实情况。

第四十四条 严格会议请假制度。州政府领导同志不能出席州政府全体会议、州政府常务会议的,应向州长请假。州政府组成部门负责同志和其他需要参加会议的人员应当按照通知要求出席会议。凡由于出差、出访、生病、休假等原因,不能出席州政府会议的,应提前向州政府常务副州长请假,未经同意不得由他人代替出席会议。因故不能参加州政府专题会议的,应提前向会议召集人请假。

第八章 公文审批

第四十五条 州政府各部门和各市、县人民政府,各行委报送州政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》及有关文件报送的规定。除州政府领导同志交办事项和必须直接报送涉密事项外,一般不得直接向州政府领导个人报送公文。严禁多头主送。各部门报送州政府的请示性公文,涉及其他部门且有分歧意见的,主办部门的主要负责人要主动协商,不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理意见。

第四十六条 各部门、各地区报送州政府审批的公文,须由部门、地区的主要负责人或主持工作的负责人签署,由州政府办公室按照州政府领导同志分工呈批,重大事项报州长或州长委托常务副州长审批。

第四十七条 州政府报送省政府的请示、报告由州长签发,经州长授权也可由常务副州长签发。

第四十八条 州政府公布的规章、决定、命令,提请州人民代表大会及其常委会审议的议案、人事任免,由州长签发。

第四十九条 以州政府名义制发的其它文件,需经分管副州长审核后由州长签发或州长授权的副州长签发。州政府与其他地区或省级部门联合行文的,由与联合方签发人对应职务的州政府领导签发,签发前须报告州长。

经州政府授权以州政府办公室名义制发的文件,由主管副秘书长审核,秘书长或分管副州长签发;如有需要,可由州政府常务副州长或州长签发。

第五十条 州政府及各部门要进一步精简公文,严格执行《党政机关公文处理工作条例》有关规定,凡法律、法规和规章已作出明确规定的,一律不再制发文件。现行文件规定仍然有效的,不再重复发文。

属于部门职权范围内的事项,应当由部门自行发文或联合发文,不得要求州政府批转或州政府办公室转发。

第五十一条 州政府各部门和各市、县人民政府、各行委报送州政府的公文,凡不符合《党政机关公文处理工作条例》和本规则的,州政府办公室应当退回报文单位。

第九章 督察与考核工作制度

第五十二条 对重大决策和重要工作部署实行督察制度。各部门、各地区必须坚决贯彻州政府的重大决策、决定和命令。有关部门和地区对州政府的重大工作部署,要严格遵守“710”台账管理制度,落实责任人员,分解工作任务,明确完成时限,通过“710”政务督办系统做好销号认可工作,对执行中发现的问题和新情况要及时报告州政府。州政府重大决策和重要工作部署实施后,州政府领导对分管部门的工作应认真部署,采取有力措施,确保工作落实。州政府秘书长、副秘书长协助州政府领导抓好落实工作。

第五十三条 对督查工作实行督查反馈工作制度。州政府重大决策部署、会议决定事项、领导批示和交办事项等实行全过程、动态化监管,由州政府办公室督查科建立专门台账,全程跟踪督办,采取限期报告、调查复核、督查通报等措施,确保各项任务落实到位。

第五十四条 对州政府各部门实行督察考核制度。严格执行“710”工作定期督查通报制度,重点考核州政府重大决策、重要工作部署和州政府确定的重点工作任务完成情况,州政府领导批示交办事项的办理情况等。

第十章 公务活动

第五十五条 州政府各部门召开的重要工作会议,需州长或副州长参加的,有关部门应事先书面报告州政府办公室,由州政府办公室提出意见报相关领导决定。

第五十六条 除省上和州上统一安排的活动外,州长、副州长一般不参加各地区、各部门举办的各种检查、评比、总结、颁奖、揭幕、剪彩、奠基等活动,不出席庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、首映式及各类论坛等活动,不在活动中挂名任职。

第五十七条 州长、常务副州长出国(境)交流、访问,按规定程序,由州委书记审核后,州外事办报省政府审批;副州长出国(境)交流、访问,经州长审核,按规定程序,由州外事办报省政府审批。州政府其他组成人员出国(境)交流、访问,由其所在单位或组团单位报州外事办审核,经州长或常务副州长同意后报批。

第十一章 纪律与作风

第五十八条 州政府组成人员必须严格遵守政治纪律,坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策与州委州政府的工作部署,有令必行,有禁必止;代表州政府发表的讲话或文章以及个人发表涉及未经州政府研究决定的重大事项的文章,事先须经州政府同意。

第五十九条 州政府组成人员要带头贯彻落实中央八项规定和省委省政府有关措施,严格执行州委州政府《关于贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》,保持和发扬艰苦奋斗的作风,深入基层,深入群众,积极开展实地调研,了解情况,指导工作,解决问题。下基层要轻车简从,最大限度减少随行人员数量,不搞层层多人陪同。

第六十条 州政府组成人员要大力弘扬理论联系实际的学风,密切关注国际国内经济社会发展的趋势,不断充实新知识,研究新情况,积累新经验,解决新问题,努力提高立党为公、执政为民的能力和水平。

第六十一条 州政府组成人员要严格执行廉政和财经制度。带头落实廉政建设的各项规定,严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利;规范公务接待,不得用公款送礼和宴请。要厉行勤俭节约,坚决反对和制止奢侈浪费行为,切实降低行政成本,建设节约型机关。

第六十二条 州政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第六十三条 州政府组成人员严格执行请销假制度。州长离州外出,应当事前向州委报告,并按规定向省委、省政府请假报备。副州长离州外出经州长审批后,向州委主要负责同志报告。州政府秘书长离州外出,由州长或常务副州长审批;副州长、秘书长休假应当事先报告州长,由州政府办公室通报州政府其他领导同志。副州长、秘书长离州外出期间,如有重大事项,回来后应向州长报告有关情况。

各部门主要负责人离州外出、学习、休假,由本人填写书面请假报告,经分管副州长同意后,由州长审批,并向州委主要负责同志报告。

第六十四条 州长、副州长出席会议活动、下基层考察调研、指导重大专项工作的新闻报道,按有关规定办理。一般性的会议和活动不发新闻报道,确需报道的,内容要精炼、注重效果。

第六十五条 州政府及各部门要严格控制各种名目的庆典和达标评比,减少各类事务性活动。除州委州政府统一安排外,州长、副州长一般不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词、不题字、不作序。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词、题字、作序的,一般不公开发表。

第六十六条 州政府及各部门要依法行政、从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不予办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第十二章 附 则

第六十七条 “710”工作制度是指在政务工作中,一般事项必须在7天之内办结,复杂事项1个月内有结果,年初确定的所有事项在年底清零销号,确保既定事项件件有落实,事事有回音。事项落实起始时间从部署当日算起。

第六十八条 州政府直属机构、派出机构适用本规则。

第六十九条 本规则由州人民政府办公室负责解释。

第七十条 本规则自发布之日起实施。之前州人民政府有关规定与本规则不一致的,按本规则执行。

       

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