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海西州人民政府办公室关于印发《海西州2017年度草原生态保护补助奖励政策实施方案》的通知
索引号: 01507828-1-06_A/2017-0913001 公开目录: 西政办 发布日期: 2017年09月13日
主题词: 发布机构: 州政府 文    号: 西政办〔2017〕170号
 

各市、县人民政府,各行委,州政府各部门:

《海西州2017年度草原生态保护补助奖励政策实施方案》已经州政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

2017年9月13日

海西州2017年度草原生态保护补助奖励政策实施方案

项目名称 海西州2017年草原生态保护补助奖励政策

项目主管单位 青海省农牧厅、省财政厅

项目建设单位 海西州人民政府

项目申报单位 海西州农牧局

项目申报时间 2017年6月

第一章 概 述

第一节 概要

一、项目名称:海西州2017年度草原生态保护补助奖励政策

二、主管单位:青海省农牧厅、省财政厅

三、项目实施单位:海西州人民政府

四、项目责任人:海西州人民政府州长

五、实施地点:海西州两市三县三行委所有牧区及半农半牧区

六、实施规模与主要内容

(一)禁牧补助

对全州4200万亩中度以上退化天然草原实施禁牧补助

(二)草畜平衡奖励

对全州6772.67万亩草原实施草畜平衡奖励

七、补奖总资金和分项比例

海西州2017年度草原生态保护补助奖励政策补助奖励总资金32051.69万元,全部由国家投资。其中:禁牧补助资金为15120.00万元,占项目总资金的47.17%;草畜平衡奖励资金为16931.69万元,占项目总资金的52.83%。

八、实施年限:2017年度

九、2016年草原补奖政策完成情况

根据省委、省政府安排,2016年我州实施草原生态保护补助奖励总面积10972.67万亩,其中:实施禁牧面积4200万亩,草畜平衡面积6772.67万亩。禁牧补助发放15120万元 ;草畜平衡奖励发放16931.68万元,所有补奖任务均按要求全面实施完成。

十、补奖机制实施以来植被变化情况

通过第一轮五年的项目实施,天然草原覆盖率和生产力与2010年相比有一定的提高。2015年禁牧区牧草高度、盖度、鲜草产量分别为8.7厘米、58.0%、92.5千克/亩,较2010年的8.5厘米、56.7%、80.8千克/亩分别提高2.4%、2.3%、14.5%;草畜平衡区牧草高度、盖度、鲜草产量分别为22.7厘米、64.5%、173.4千克/亩,较2010年的21.8厘米、56.7%、157.9千克/亩分别提高4.1%、13.8%、9.8%。剔除气候因素对天然草原丰欠的影响,呈现增长趋势。禁牧区、草畜平衡区的草场植被逐步得到恢复,草原生态逐步向良性循环方向演替。

第二节 编制依据

1、青海省人民政府办公厅《关于印发<新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016-2020)>的通知》(青政办[2016]195号);

2、海西州财政局关于转发《青海省财政厅关于下达2017年草原生态保护补助奖励政策资金的通知》(西财农字[2017]294号);

3、《青海省草原生态保护补助奖励政策资金管理暂行办法》(青财农字[2012]284号);

4、青海省农牧厅、财政厅《关于深入推进草原生态保护补助奖励政策绩效管理工作指导意见的通知》(青农草[2016]30号);

5、青海省财政厅、青海省农牧厅《关于做好2015年草原生态保护补助奖励政策检查验收及绩效评价工作的通知》(青农草[2016]241号);

6、青海省人民政府办公厅印发关于青海省草原湿地生态管护员管理暂行办法的通知(青政办[2015]204号)。

第二章 区域概况

第一节 自然地理

海西蒙古族藏族自治州地处青海省西北部,青藏高原东北部,气候高寒、干旱,植被覆盖度低,牧草生长期短,草地生态环境极为脆弱。资源条件独特,是重要的水源涵养区,是高原生物多样性最具代表性的地区,生态地位十分重要。全州土地总面积30.09万平方公里,共有天然草原14540.46万亩,可利用草场面积10972.67万亩(含农畜牧场可利用草原面积)。草地类型中温性荒漠类和高寒干旱类草原占有非常重要的地位。境内平均海拔4000米,年平均气温1.3—5.2℃,无霜期90—100天,无绝对无霜期,只有冷暖季之分;年平均降水量17—200毫米,蒸发量是降水量的近20倍;年日照时数3000—3532.3小时,太阳辐射强,居全国第二,仅次于西藏;年平均风速4米/秒,6级以上大风平均达到100天。

第二节 社会经济

全州辖格尔木市、德令哈市、都兰县、乌兰县、天峻县和大柴旦、茫崖、冷湖三个行委。共35个乡(镇)、305个村(牧委会),其中纯牧业村150个,目前共有生态畜牧业专业合作社150个。2016年底,全州共有农牧户53651户,人口20.5325万人,其中牧户12920户,牧业人口4.266万人;全州农牧民年人均纯收入11539元;母畜比例59.35%、仔畜成活率93.47%、出栏率47.96%

第三章 指导思想、基本原则与目标任务

第一节 指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察海西时的重要大要求,以省委、省政府“131”总体要求为指导,按照国家实施新一轮草原补奖政策的部署要求,以加快推进全国草地生态畜牧业试验区建设为切入点,以促进草牧业发展方式转变为核心,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持生态保护优先,生态与生产有机结合,坚持问题导向,统筹协调,遵循生态保护和畜牧业发展内在规律,全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度,建立健全工作落实机制和监测监管机制,完善后续产业配套政策措施,实现草原生态环境恢复改善、畜牧业生产持续发展和农牧民收入稳步提高。

第二节 基本原则

一、生态优先、绿色发展。坚持生态优先的理念,全面推行禁牧、休牧、草畜平衡和基本草原保护制度,遵循草原生态保护和畜牧业发展内在规律,保护和恢复草原生态环境,强化畜牧业生产基础,完善后续产业发展配套政策,促进绿色可持续发展。

二、因地制宜、统筹协调。尊重客观实际,因地制宜,综

合考虑各地草原、牲畜、人口和经济发展等因素,科学合理确定补奖标准和“封顶保底”措施,充分体现公平、公正、普惠的原则,制定切合实际的实施方案。对第一轮实施禁牧的草原植被恢复达到解除禁牧标准需转为草畜平衡的,要由省级行业主管部门重新核定;对需要调整增加禁牧草原面积的,由县级草原行政主管部门统筹协调,重新核定后上报州级草原行政主管部门。

三、明确权责、分级落实。按照省“四到州”的要求,实行草原补奖资金、任务、目标、责任“四到县”,逐级建立目标责任制,分解任务指标,切实做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”。建立合理有效的运行管理机制,加强政策实施全过程的监督管理,确保政策落实。

四、绩效管理、激励约束。建立完善生态保护业绩与补奖资金发放挂钩的绩效考核机制,细化量化考评指标,逐级开展绩效考评,确保政策落实到草场和牧户。用好绩效奖励资金,对工作突出、成效显著的市、县(行委)给予资金奖励,由各地政府统筹用于草原生态保护建设和草牧业发展。

五、精准施策、提高效益。在切实加强草原生态保护建设的同时,将补奖政策的实施与重大生态保护建设工程相结合、与精准扶贫政策相结合、与全国草地生态畜牧业试验区建设工作相结合,通过对草地畜牧业资源进行优化重组,最大限度挖掘畜牧业增产潜力,转变生产经营方式,提高畜牧业生产综合效益。

第三节 实施范围和目标任务

一、实施范围

2017年度草原补奖政策涉及全州两市三县三行委的10669牧户、44907人,1.0972亿亩可利用天然草原。继续对4200万亩天然草原实施禁牧补助,对6772.67万亩天然草原实施草畜平衡奖励。

二、目标任务

全面推行绩效考核管理制度,严格保护基本草原,加强草原生态环境保护,促进草牧业发展方式加快转变,提升高原特色畜产品供给水平,不断完善后续产业配套政策,拓宽牧民增收渠道,稳步提高收入水平,实现生态良好、生产发展、人与自然和谐,推动全州牧区社会经济健康持续发展。2017年全州天然草原平均植被盖度指标达到43.1%,到2020年草原平均植被盖度指标达到45.3%。牧区天然草原放牧牲畜严格控制在理论载畜量范围以内,实行草畜平衡发展。大力发展饲草产业和规模化养殖,在保护生态的前提下,建立以草定畜、增草增畜的动态发展机制。

第四章 草原生态保护补助奖励方案

第一节 禁牧补助

一、禁牧区域

全州两市、三县、三行委中度以上退化天然草原。

二、补助标准

2017年,省农牧厅下达给我州禁牧补助标准3.6元/亩,我州各地2017年禁牧补助标准继续按照2016年的标准执行。各地禁牧补助标准为:格尔木市1.0元/亩、德令哈市5.05元/亩、都兰县5.81元/亩、乌兰县5.97元/亩、天峻县5.76元/亩、大柴旦行委1.23元/亩、冷湖行委0.5元/亩、茫崖行委1.09元/亩。

三、禁牧任务及资金

全州禁牧4200万亩,15120万元。其中:格尔木市1581万亩,1581万元;德令哈市265.6万亩,1341.28万元;都兰县892.3万亩,5184.26万元;乌兰县272.4万亩,1626.23万元;天峻县873万亩,5028.48万元;大柴旦行委216.3万亩,265.86万元;冷湖行委26.06万亩,12.95万元;茫崖行委73.34万亩,79.94万元。

四、禁牧措施

(一)严格禁止各生态畜牧业合作社和牧民在划定的禁牧区进行放牧利用。禁牧区由草原行政主管部门、草原监理部门、各乡镇政府、草原生态管护员实施监督管理,并制定禁牧区偷牧惩罚办法。发现偷牧一次提出警告;第二次严重警告,并给予一定的资金惩罚;第三次直接扣除该牧户绩效考核资金。出现中度以上沙化、退化的草畜平衡区,必须调整为禁牧区,县域内禁牧和草畜平衡区可进行区域对应调整。

(二)县与乡、乡与村、村与生态畜牧业合作社或牧户层层签订禁牧合同。由县级草原行政主管部门、草原监理部门、乡镇政府和草原管护员按《青海省草原禁牧和草畜平衡管理暂行办法》进行自查,然后由省州级进行检查验收,对牧户禁牧面积给予确认。

(三)按《青海省草原湿地生态管护员管理暂行办法》,各市、县(行委)组建的草原管护队伍,在草原行政主管部门、乡政府和各村委会的组织领导下,实行分片负责的办法,开展对禁牧草原的管护,确保禁牧效果。

(四)加快后续产业发展步伐,通过“新型职业农牧民培训”工程,提高牧民劳动技能,转移从事草地畜牧业生产的劳力,减轻对草地的依赖性等措施,做到“禁牧不禁养,减畜不减收”,从而确保禁牧任务的全面完成。

(五)加强草原执法工作,不断加大禁牧制度落实情况的监督检查力度,定期或不定期的开展禁牧区巡查,确保各项禁牧措施全面落实到位。

第二节 草畜平衡奖励

一、范围及任务

全州两市、三县、三行委6772.67万亩天然草原实施草畜平衡奖励。其中:格尔木市2549.83万亩;德令哈市428.16万亩;都兰县1439.03万亩;乌兰县439.40万亩;天峻县1407.45万亩;大柴旦行委348.68万亩;茫崖行委160.12万亩。

二、草畜平衡奖励标准及资金

2017年,省农牧厅下达我州草畜平衡标准每亩奖励2.5元。州草原生态保护补奖政策领导小组统筹考虑各市(县、行委)草原面积、类型和人均草场占有量以及牧民人均收入等因素,我州2017年度草原生态保护补助奖励政策草畜平衡补助标准继续实行差别化奖励,执行标准为:格尔木市、大柴旦行委、茫崖行委每亩2.0元;德令哈市、都兰县、天峻县每亩2.91元;乌兰县每亩2.925元。全州草畜平衡奖励总资金16931.69万元。其中:格尔木市5099.66万元,德令哈市1245.95万元,都兰县4187.58万元,乌兰县1285.25万元,天峻县4095.68万元,大柴旦行委697.36万元,茫崖行委320.21万元。

三、草畜平衡措施

(一)在确定的草畜平衡区,县级草原监理机构依据天然草原产草量核定各草原承包户合理载畜量。县级草原行政主管部门和乡镇政府、村委会要清点各草原承包户的现有载畜量,制定各生态畜牧业合作社或牧户的草畜平衡任务,并进行公示。在生态畜牧业合作社或牧户无异议的前提下,县与乡、乡与村、村与生态畜牧业合作社或牧户层层签订草畜平衡责任书,制定当年减畜出栏任务。是否达到草畜平衡,要在县级草原行政主管部门的监督下,由乡镇政府、村委会和草原生态管护员共同进行核查。

(二)充分发挥已建成的生态畜牧业合作社的作用,大力发展生态畜牧业,优化产业结构,建立草畜平衡制度,实施草畜平衡管理。

(三)各地根据实际,进行分类指导,对有条件人工种草的地区,大力挖掘种草潜力,通过人工种草补贴,加强人工饲草基地建设,进行规模化舍饲和半舍饲养殖;对无条件人工种草的地区,在保证草畜平衡的前提下,鼓励牧民转产转业,积极从事第二、三产业,增加牧民收入,保障畜产品供给,确保政策取得预期效果。

(四)各生态畜牧业合作社和牧户采取订单销售和发展规模养殖,核减天然草原超载牲畜,并以出售牲畜凭据和舍饲圈养牲畜数量来反映实际减畜情况。

(五)各地草原行政主管部门、乡镇政府、村委会和草原管护员要加大草畜平衡制度落实情况的监督检查力度,定期或不定期的开展草畜平衡区巡查,核实草畜平衡载畜量落实情况,依据核定结果,兑现草畜平衡奖励资金。

第三节 补奖工作绩效考核

一、目标及范围

补奖工作绩效考核结果作为考核州、市(县)人民政府、行委年度目标责任制落实和兑现绩效考核奖励资金的重要依据。考核范围为全州落实草原生态保护奖励政策的各级政府和有关单位。

二、考核标准

按照《青海省草原生态保护补助奖励政策绩效考核暂行办法》规定执行。

三、评价办法

绩效考核实行省对州,州对市、县(行委),市、县(行委)对乡(镇)逐级的办法,州级考核抽查牧户比例不得低于50%,县级考核牧户比例需达到100%。

绩效考核采取过程考核和结果考核两种方式,年度执行中考核各项工作进展情况,年终结合检查验收,重点考核全年工作目标完成情况。

绩效考核与生态畜牧业建设紧密结合,采取量化考核方式,分解量化工作目标,明确考核依据,确定单项分值进行综合考核。

四、考核内容

——组织管理。包括组织机构组建、实施方案制定、配套措施制定、目标责任制落实等。

——基础工作。包括牧户信息采集、档案管理、资金管理等。

——任务落实。禁牧任务落实、草畜平衡任务落实和补奖资金发放到牧户等。

——保障措施。包括制度落实、草原生态监测、政策宣传及培训、开展执法监督等。

五、绩效考核奖罚措施

绩效考核工作完成后,对工作突出、成绩显著的地区给予奖励,各级财政依据绩效考核结果逐级将国家绩效考核奖励资金分配到相关部门(单位),统筹用于草原生态保护建设和草牧业发展等相关工作;对工作任务完成较差,成绩不显著的地区不安排或扣减奖励资金,并依法追究主要领导和相关责任人的责任。

各级财政严格按照规定专款专用,不得截留、挤占、挪用,不得用于平衡本级财政或其它开支。

第四节 牧户绩效考核

一、考核对象

全州享受草原生态保护补助奖励政策补奖资金,按照要求实施禁牧和草畜平衡任务的牧户。

二、考核内容

牧户绩效考核内容主要包括本年度牧户禁牧合同、草畜平衡落实责任书签订情况;禁牧区禁牧和草畜平衡任务落实情况;配合县、乡和村以及草原管护员监督检查情况;草原违法行为报告情况。

三、考核办法

牧户绩效考核由市(县)草原行政部门监督,乡镇人民政府负责组织,村(牧委)会和该村草原管护员成立考核小组,共同对牧户落实新一轮草原生态保护补助奖励政策实施中的禁牧和草畜平衡落实情况进行考核。

牧户绩效考核实行量化打分制,分合格和不合格两个档次,60分以上(含60分)为合格,60分以下为不合格。

四、考核时间

牧户绩效考核实行年度考核制,每年9月开始考核,10月30结束。

五、兑现及奖惩措施

根据青海省新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016-2020年),将新一轮补奖增量资金(我州比第一轮到户补奖总资金增加37.6%)必须与草原生态保护责任、效果挂钩的要求,我州将牧户补奖总资金的30%作为牧户绩效考核资金。根据牧户绩效考核结果,对考核合格的牧户兑现全部绩效考核资金;考核不合格的停发或相应扣减绩效考核资金,待限期整改并考核合格后予以兑现;对整改仍不合格或拒不整改的,停发或相应扣减绩效考核资金。扣减的绩效考核资金由村委会研究后报乡镇人民政府同意,再报县级补奖办备案后,奖励给工作突出的本村生态畜牧业合作社或牧户,用于草原基础设施建设或草牧业发展。

第五章 资金管理与兑现

第一节 资金概算

海西州2017年度新一轮草原生态保护补助奖励政策中央财政补助奖励资金32051.69万元,其中:禁牧4200万亩,每亩补助3.6元,补助资金15120万元;草畜平衡6772.67万亩,每亩奖励2.5元,奖励资金16931.69万元。

第二节 资金管理及兑现方式

严格执行《青海省草原生态保护补助奖励政策资金管理暂行办法》,规范补奖资金使用和管理,设立资金专帐,实行分项核算,确保专款专用。县级财政要设立补奖资金专账,下设禁牧补助、草畜平衡奖励细账,分别核算,专款专用。各级财政、农牧部门要明确分工,落实责任、加强协调、密切配合,确保草原生态保护补助奖励政策稳步推进和资金安全、规范、有效使用。要按照对象明确、补助合理、发放准确、符合实际的原则,认真核发补奖资金,做到补奖资金不超发、不剩余,切实提高资金使用效率。

按照牧户补奖总资金的30%作为绩效考核资金的要求,各市、县(行委)的补奖资金发放实行分两次发放的办法。第一次禁牧补助、草畜平衡奖励总资金每户发放70%,在州级《实施方案》制定后发放,由农村信用社或农业银行以“一卡通”的方式发放给牧户;剩余的30%作为牧户绩效考核资金,在各市、县(行委)方案制定后,经牧户绩效考核合格后发放。

每次发放的花名册与银行卡账户姓名、金额必须一致;发放的资金数量必须在村级和合作社范围进行公示,接受群众监督。项目实施区的市、县(行委)级财政和农牧部门要会同审计、监察等部门具体负责草原生态保护补助奖励政策的实施和监督工作,组织乡(镇)开展草原生态保护补助奖励补贴面积落实、登记、公示、复核和补贴资金兑付工作。州级财政、监察、审计部门要对补奖资金的发放、使用等开展经常性检查,对工作不力、出现重大问题的地区,要予以通报批评,并依法追究当事人和主要领导的责任,督促责任单位管好用好补奖资金,严防挪用、截留和挤占等现象的发生。

第三节 封顶保底措施

各市、县(行委)原则上按照第一轮补奖政策统计数据作为测算依据,综合考虑承包草原面积和牧业收入等因素,对禁牧补助和草畜平衡奖励资金发放总额度可实行封顶保底措施,避免出现因补贴额度过高“垒大户”和因补贴太低影响牧民生产、生活现象。实行封顶保底的市、县(行委)将封顶保底措施确定后,报州落实草原生态保护补助奖励政策工作领导小组审核后实施。

第六章 进度安排

此方案分前期准备、任务落实、考核实施、检查验收四个阶段进行,各阶段时间安排和工作任务为:

第一阶段(前期准备阶段)2017年6—7月。完成《海西州2017年草原生态保护补助奖励政策实施方案》,待省级审核批复后,各市(县、行委)及时编制完成《实施方案》,报州草原生态保护补助奖励机制领导小组审定。

第二阶段(任务落实阶段)2017年8月。结合各地实际,层层落实省、州下达的禁牧、草畜平衡任务,层层签订目标责任书,并在州级《实施方案》制定下发后,发放70%的补奖资金。

第三阶段(考核实施阶段)2017年9—10月。在市、县(行委)草原行政主管部门的监督下,乡(镇)政府、村委会和草原管护员共同对生态畜牧业合作社或牧户就履行禁牧和草畜平衡任务等情况进行绩效考核,并完成绩效考核资金的发放工作。

第四阶段(检查验收阶段)2017年11月。总结2017年实施成果,逐级开展自查总结和完善整改,申请省级年度工作验收。同时,完善资料收集,按省农牧厅绩效评价与验收的通知做好验收材料,并提交工作总结。

第七章 保障措施

第一节 政策保障措施

一、认真执行草原法规和相关政策

草原生态保护补奖政策的落实,要严格执行《中华人民共和国草原法》、农业部《草畜平衡管理办法》、《青海省<实施中华人民共和国草原法>办法》等法律法规和相关规定。为了全面落实好草原生态保护补助奖励政策,县、乡政府要严格按照省政府下发的《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016-2020)》和《青海省草原生态保护补助奖励政策资金管理暂行办法》,明确发放对象,严格把好政策界限。

二、严格执行补奖资金发放与草原保护责任、效果挂钩

严格执行国家和省绩效评价和考核管理制度,逐级建立完善绩效考核机制,细化量化考评指标,将新一轮补奖增量资金与牧民草原生态保护责任、效果挂钩,对履行禁牧和草畜平衡义务的牧户,经考核合格后采取“一卡通”方式全额兑现补奖考核资金。对条件成熟的地区,在充分尊重牧民意愿、做好风险评估的前提下,引导补奖资金折股量化给牧户,集中用于生态畜牧业合作社发展生产。对不履行或未全面履行禁牧和草畜平衡义务的牧户,按照制定的兑现及奖惩措施执行。州上每年组织对各地补奖政策落实情况进行绩效考核,对工作突出,成绩显著的地区安排绩效奖励资金,统筹用于生态保护建设和草牧业发展;对工作任务完成较差,成绩不显著的地区不安排或扣减奖励资金,并依法追究主要领导和相关责任人的责任。

三、加大畜牧业后续产业扶持力度

支持牧民发展后续产业,引导和鼓励牧民自主创业和转产转业,增加收入,重点加大对生态畜牧业合作社、畜牧业产业化龙头企业的扶持力度,拓宽就业渠道,吸纳更多牧民就业,转移富余劳动力;努力提高牧民的组织化程度,在设施畜牧业、采集加工业、家庭特色种养殖业以及特色文化产业、生态旅游业、民族手工艺产品制作等方面给予大力扶持,加大牧民转移培训力度;完善扶持政策,加快生态畜牧业发展,结合游牧民定居工程,引导牧民加快草原承包经营权规范有序流转,使草原资源适度集中,生产要素逐步向合作经济组织、龙头企业集聚,转变畜牧业生产经营方式,实施划区轮牧、禁牧、休牧制度,加大舍饲、半舍饲养殖,推动畜牧业生产规模化、集约化、产业化经营,提高畜牧业综合生产效益。

第二节 组织管理措施

一、加强组织领导,落实目标责任

按照省政府关于实行资金、任务、目标、责任“四到县”的工作要求,草原生态保护补助奖励政策实行州人民政府负总责,县级人民政府为责任主体,市(县)长、行委主任为第一责任人,对草原生态保护补助奖励政策资金的管理及档案管理等负总责。乡、镇人民政府为补助奖励政策的责任单位,负责补奖对象的确定、矛盾调解和仲裁,不得将矛盾上交,推卸责任。州、县、乡、要层层签订目标责任书,明确目标,落实责任。

二、全面落实管理制度

州、市、县(行委)农牧(经发)部门具体组织补助奖励政策的实施、指导、监督、核查工作,协调做好《实施方案》审核报批。明确相关部门任务责任,根据《青海省草原管护员管理办法》、《青海省草原生态保护补助奖励政策绩效考核奖励暂行办法》,制定符合实际的管理办法,对本地区草原生态保护补助奖励政策的落实进行规范科学的管理,保质保量完成各项任务。州、市、县(行委)财政部门要严格按照《青海省草原生态保护补助奖励政策资金管理办法》,加强草原生态保护补助奖励资金的管理,切实做到专账核算,专款专用,切实做到资金、任务、目标、责任“四到位”和任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户“五到户”,将补奖资金按时足额发放到户。

三、加强草原管护员管理和考核工作

按照《青海省草原湿地生态管护员管理暂行办法》,各市(县、行委)细化草原管护员管理和考核办法,确保对人员的有效监管。一是聘用草原管护员要与精准扶贫工作挂钩;二是聘用的管护员每年要进行一次管护内容为主的素质培训;三是要协助市、县(行委)、乡(镇)草原监理人员对牧委会、合作社和牧户的监管工作。四是要加强对监管责任区的日常巡查、动态管理并建立草原巡查日志。五是要加强监管责任区草原被破坏、鼠虫害发生、草原火情及采挖草原野生植物等情况的监管,及时举报草原违法行为;六是各地制定草原管护员考核办法,在县级草原行政主管部门的监督下,乡镇政府和村委会对草原管护员就履职情况进行综合考核,按考核办法兑现报酬。

四、强化有关技术服务,推动补奖政策工作

各地要切实加强对管理干部和技术人员的培训工作,不断提高管理水平和业务能力。各级草原监理机构要根据草原生态保护补助奖励政策的新形势、新要求,制定和完善草原监测方案,强化监测手段和条件,开展草原监测工作,及时发布监测信息,为制定合理载畜量和科学评估补奖政策实施效果提供科学依据。要建立规范的补奖政策电子档案,实现上下联网,加强动态管理和跟踪服务。

五、组织动员、做好宣传工作

各地要切实加大政策引导、培训和宣传解释力度,要广泛通过广播电视、报刊杂志等载体,准确解读新一轮草原补奖政策内容和实施路径,明确政策的红线和底线,做到政策深入人心、义务家喻户晓。此外,还要做好信息报送工作,建立信息月报、季报和年报制度,指定专人负责信息编报工作。

六、落实工作经费和整合惠民项目资金,确保实施效果

补奖政策是一项复杂的系统工程,与牧民的生产与生活息息相关,涉及千家万户,关系着子孙后代的生存和发展。各级财政部门按照分级负责的办法,将补奖政策工作经费列入财政预算,各市、县(行委)视财力给予安排足够的工作经费,保障补奖政策的顺利实施。要结合退牧还草、三江源生态工程、祁连山生态工程、草地生态畜牧业建设、扶贫、教育以及新牧区建设等项目的实施,形成保生态、惠民生、促和谐的统筹协调机制,最大限度整合资金,发挥政策的整体效能。同时,积极引导牧民群众用好、用活补奖资金,使生态补奖资金效益最大化。

       

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