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海西州人民政府关于印发《关于进一步加强文物工作的实施方案》的通知
索引号: 01507828-1-30/2018-0201001 公开目录: 西政 发布日期: 2018年02月01日
主题词: 发布机构: 州政府 文    号: 西政〔2018〕9号
 

各市、县人民政府,各行委,州政府各部门:

现将《关于进一步加强文物工作的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

2018年2月1日

关于进一步加强文物工作的实施方案

为进一步加强全州文物工作,推动文物事业发展,促进文化名州建设,根据《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发﹝2016﹞17号)和《青海省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(青政﹝2017﹞34号)要求,结合我州实际,现就进一步加强海西州文物工作提出如下实施方案。

一、深刻认识加强文物工作的重要意义

文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养,是传承和弘扬中华优秀传统文化的根脉,是不可再生的珍贵文化资源,是一个地区的“金色名片”,保护文物,功在当代、利在千秋。海西作为我省文物大州,在漫长的历史长河中,海西先民充分展示了文化创造的聪明才智,留下了极为丰富的文物资源。让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来,对于传承中华优秀传统文化、满足各族群众精神文化需求、提升公众素质、增强民族凝聚力、提升我州文化软实力,增强文化自信,推动实现“四个转变”,促进全州经济社会发展具有十分重要的意义。

近年来,在州委州政府的高度重视和坚强领导下,全州文物事业得到长足发展。各级政府保护文物的责任逐步得到落实,全社会保护文物的意识进一步增强;文物保护基础工作不断强化,文物保护经费持续增长;文物保存状况明显改善,文物抢救性保护和预防性保护取得阶段性成效;博物馆建设不断加快,文物考古研究迈上新台阶;文物合理适度利用的广度深度不断拓展,文物保护成果惠及民众的效益逐渐显现。同时,随着全州经济社会快速发展,文物工作面临着一些新的问题和困难:文物保护与城乡建设的矛盾日益凸显;个别地方履行文物保护责任不够到位,基层文物保护机构不健全;文物保护经费投入不足,历史欠账多;文物保护管理能力不强,执法力量不足;文物安全形势依然严峻,盗掘古遗址、古墓葬等违法犯罪活动在一些地区还没有得到有效遏制;文物基础工作薄弱,拓展利用水平滞后。面对文物工作新形势、新任务,各级政府和有关部门必须以高度的政治自觉和责任担当,切实增强文物保护的紧迫感和使命感,增强对历史文物的敬畏之心,树立保护文物也是政绩的科学理念,加强对文物工作的组织领导,促进文物保护与经济社会统筹协调发展,不断把全州文物工作推向新的发展阶段。

二、文物工作的总体目标

围绕建设文化名州目标,到2020年,文物事业要在弘扬社会主义核心价值观、传承海西优秀传统文化、彰显海西魅力、提高民众素质和社会文明程度中发挥重要作用。全州文物资源状况全面摸清,全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保存状况良好,市(县)级文物保护单位保存状况明显改善,全面落实尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护措施,实现挂牌保护;文物保护经费投入持续增长;博物馆建设布局进一步优化,非国有博物馆稳步发展,主体多元、特色鲜明的博物馆体系逐步形成;馆藏文物利用效率得到提升,各级各类博物馆公共文化服务功能和社会教育作用更加明显;加快文物考古研究步伐,不断取得考古研究新成果;文物合理利用的领域不断拓展,文博单位创意产业持续发展,文物展示利用的水平得到提升;文物保护法规制度体系不断完善,文物行政执法能力不断提升,文物安全责任体系更加完善;文物机构建设得到加强,文博人才队伍结构不断优化;社会力量广泛参与文物保护利用的格局基本形成,文物资源促进经济社会发展的作用更加明显。

三、重点任务

(一)夯实文物保护基础。全面掌握全州文物资源现状,健全文物登录制度,规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序。组织开展全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市(县)级文物保护单位和历史文化村镇、街区、传统村落申报工作。做好文物保护单位“四有”(即:有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构)工作,建立全州文物资源数据库。加强对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护,依法公布市(县)级文物保护单位保护范围和建设控制地带。

(二)加强不可移动文物保护。积极争取全国重点文物保护单位保护项目,认真实施好全国重点文物保护单位保护修缮工程和省级文物保护单位本体维修、环境整治等工程,特别是对存在重大险情的各级文物保护单位及时开展抢救性保护,在资金安排上予以保障和倾斜。加强市(县)级文物保护单位及尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护力度。加大各级文物保护单位“三防”工程建设力度,切实消除文物安全风险。建立健全文物保护管理评估制度,对本地区的文物保存状况进行检查评估。全面推进大遗址保护利用,在热水古墓群建立考古工作站,开展主动性考古发掘,提升我州文物保护工作的整体水平,为南丝绸之路青海廊道研究提供更丰富的考古材料,推动文化名州建设步伐。加强工业遗产、文化线路、文化景观等新型文化遗产保护。

(三)加强可移动文物保护。建立健全馆藏文物的保护制度,加强馆藏文物特别是馆藏珍稀文物的动态监控。结合实际,分类开展馆藏文物健康性评测,统筹制定文物修复计划,对濒危珍贵文物及时进行抢救性保护,重点做好唐卡、古纺织品、古籍图书、金属文物、革命文物等易损文物的抢救修复。因地制宜推进馆藏文物保护的硬件建设,改善文物展示和保护环境。规范馆藏文物的征集程序,实施经济社会发展变迁物证征藏工程,全面征集新中国成立以来反映我州经济社会发展的重要实物,记录时代发展,丰富藏品门类。依法组织考古发掘单位及时向博物馆移交文物,逐步建立起与我州经济发展相适应的馆藏文物体系。

(四)加强城乡建设中的考古和文物保护。高度重视城市改造和新农村建设中的文物保护,加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局、历史风貌和文物建筑保护,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。涉及各级文物保护单位建设控制地带及地下文物埋藏区的建设项目,应当严格按照文物保护法律法规的规定办理建设工程文物保护和考古许可相关手续,不得擅自迁移、拆除不可移动文物,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。各级文化部门要积极配合城乡建设,加强项目建设后续监管,加强与相关部门的协调,明确文物保护任务,提前介入、及时跟进,主动服务于城乡基本建设。做好基本建设中的文物保护和考古调查、勘探、发掘、研究工作,突出文物抢救性保护工作。

(五)加强近现代工业史迹及代表性建筑保护与展示。注重现代工业史迹及代表性建筑保护。认真组织现代工业史迹及代表性建筑资源调查、登记、认定、申报、定级、公布工作。征集各时期史料和实物,丰富文物馆藏。编制全州现代工业史迹及代表性建筑文物保护利用规划,实现现代工业史迹及代表性建筑文物保护全覆盖,重点推进现代工业史迹及代表性建筑遗址的本体保护、内涵挖掘、陈列展览和环境整治、设施完善等,建设一批集保护、展示、宣传、教育、体验和旅游等功能为一体的现代工业史迹及代表性建筑主题公园,为爱国主义教育和红色旅游提供核心支撑。

(六)加强文物安全防护。重点推进实施一批文物安防、消防、防雷项目,完善博物馆、文物建筑防火防盗和古遗址古墓葬防盗防破坏设施。完善文物安全制度和安全防范应急预案,落实国家文物局、公安部《关于印发<文物建筑消防安全管理十项规定>的通知》(文物督发﹝2015﹞11号)精神,实施文物建筑消防安全标准化管理。落实文物消防安全管理联合工作机制,开展经常性文物安全检查和自查,做好安全隐患排查整改,切实降低文博单位和各级文物保护单位的安全风险,切实保障文物安全。各地区要组织实施好本区域内文物平安工程,把文物安全纳入当地社会治安综合管理,严厉打击盗掘、盗窃、走私文物等各类违法犯罪活动。全面落实文物管理单位安全主体责任。加强基层文物安全管理,健全县、乡、村三级文物安全管理网络,逐级落实文物安全责任。

四、推动文物合理利用

(一)服务社会主义核心价值观建设。挖掘研究文物价值内涵,以物知史,以物见人,传播优秀传统文化,引领社会文明风尚。推出一批涵盖柴达木开发历史、历史文物、地方文化、民俗风情等内容的原创展览,推出具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的文物影视节目和图书等多媒体出版物,把海西优秀历史文化送到基层。推动建立中小学生定期参观博物馆的长效机制,鼓励博物馆和中小学校在博物馆组织“第二课堂”和社会实践活动,鼓励有条件的博物馆开展“流动博物馆”服务,丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。

(二)服务城乡发展和经济建设。全面贯彻落实中办、国办《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》(中办发﹝2017﹞5号)和国家发展改革委等8部门《关于印发〈“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案〉的通知》(发改社会﹝2017﹞245号)精神,在注重文物本体保护的同时,实施好展示利用工程。推动文物与文化、生态、人文、非遗等的融合发展,打造以文物保护单位、博物馆为支撑的文物旅游发展品牌。结合旅游产业和脱贫攻坚,实施文物保护利用惠民工程,更好地满足人民群众的文化需求,更好地服务于地方经济社会发展。坚持文物资源的公益属性,杜绝破坏性开发和不当经营,国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观旅游场所的国有文物保护单位及其管理机构交由企业管理。

(三)服务公共文化服务体系建设。严格落实《公共文化服务保障法》《博物馆条例》,完善博物馆、纪念馆的公共文化服务功能,促进博物馆公共文化服务标准化、均等化。推动博物馆体制机制改革,完善法人治理结构,推进博物馆单位理事会制度建设,强化服务功能。完善博物馆免费开放运行绩效评估管理机制,出台博物馆免费开放运行绩效评估管理制度,对博物馆免费开放实行动态管理。创新博物馆文化传播的内容、形式和手段,增强博物馆的数字化技术服务水平。实施博物馆陈列展览提升工程,开展文物巡回展览,提高我州馆藏文物利用效率,加强博物馆讲解培训和志愿服务,增强博物馆吸引力和影响力。

(四)大力发展文博创意产业。推进文物领域供给侧结构性改革,推动文博单位文化创意产品开发,扩大引导文化消费,培育新型文化产业。鼓励众创、众筹,以创新创意为动力,以文博单位和文化创意设计企业为主体,开发原创文化产品,打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的文化创意品牌,推出一批具有示范带头作用的文化创意产品开发项目和优秀企业。引导和支持具备条件的文博单位在坚持公益前提下,按照试点先行、逐步推进的原则,在开发模式、收入分配和激励机制等方面进行积极探索。实施“互联网+中华文明”行动计划,支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来。

(五)扩大对外交流合作。拓展文化交流空间,拓宽文物展示利用渠道,配合国家“一带一路”战略和我州对外文化交流合作大局,积极参与中华文明走出去工程,扩大文物交流的规模,讲好海西故事,展示大美海西形象,宣传海西地域文化。

五、依法依规管理

(一)完善法规措施。按照《中华人民共和国文物保护法》《博物馆条例》《青海省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》等文物保护法律法规要求,根据我州文物事业的发展需求,适时修订《海西州文物保护条例》,健全法治保障体系,切实提高文物保护法治水平。

(二)加强文物执法。各级文物行政部门依法履行行政执法职能,联合有关部门,强化预防控制措施,开展常规执法检查和专项执法检查,及时制止违法行为;建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制,建设文物执法管理平台。市(县)级文物行政部门可通过委托由文化市场综合执法队伍或其他综合行政执法机构承担文物执法职能。文物资源密集、安全形势严峻的重点市(县)可根据实际需要,设立专门的警务室或成立联防队伍。

(三)强化执法督察。加强层级监督,建立权责明确、行为规范、运转高效、监督有力的文物行政执法督察和安全监管机制。加强州级文物行政部门执法督察力量,构建“州级督察、市县执法、社会监督”的文物执法督察体系,履行文物督察职责,依法对各地履行文物安全职责进行督察。建立文物安全督查通报制度,对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,集中曝光重大典型案例,对影响恶劣的要约谈政府负责人。并予以通报。

(四)严格责任追究。各级政府、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,依法追究相关单位和人员的责任。对挤占、挪用文物保护专项经费的,依法严肃查处,并追究领导责任。

(五)加大普法宣传力度。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,各级文化文物行政部门要将文物保护法等相关文物法律法规的宣传普及作为重要工作任务常抓不懈,主动做好文物保护法等相关文物保护法律法规的宣传普及工作,围绕中国文化遗产日、国际博物馆日、国际古遗址日等活动,增强公众对文物遗产的认同感,开展多种形式的以案释法普法教育活动,将文物保护法律法规的学习宣传纳入各级党校教学内容,宣传普及文物知识,切实提高全民文物保护意识和遵守文物保护法的自觉性,树立人与文物和谐发展的理念。

六、落实保障措施

(一)落实政府责任。各地区要进一步提高对文物保护重要性的认识,按照“政府主导、属地管理、分级负责”的原则,全面落实文物保护“五纳入”(纳入地方经济社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级政府领导责任制)。要切实履行文物保护主体责任,把文物保护列入重要议事日程,作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。要建立健全州、县、乡镇(街道)、村(社区)四级文物保护管理机制,逐级落实文物安全责任。发挥乡镇综合文化站作用,建立健全文物保护员制度。

(二)强化主管部门职责。各地区要支持文物行政部门依法履行职责,加强文物行政机构建设,优化职能配置。根据本地文物工作实际,明确相关机构承担文物保护管理职能。各级文物行政管理部门要在负责组织、协调、指导、推进和管理本辖区文物工作的同时,加强对下级政府落实文物保护法定责任情况的督导检查。各级文化部门要切实履行好实施文物保护工程项目的主体责任,加强对文物保护工程项目计划、勘察设计、方案编制、招投标、施工管理、工程监理、工程验收、资金管理等各环节的监督管理;要全面落实文物属地化管理责任,夯实基层文物安全管理基础,落实文物管理单位主体责任,严格文博机构安全法人负责制。

(三)加强部门协调配合。各地区要建立由主管领导牵头的文物工作协调机制,各地相关部门和单位要认真履行依法承担的保护文物职责。在涉及文物保护的行政许可和行政审批事项中,相关部门要加强协调配合,做好事前审核审批工作。要发挥文物安全工作联席会议作用,强化行政执法联动机制,经常性地开展联合检查和整治行动。发改部门要将文物保护纳入国民经济和社会发展规划。国土资源、住房城乡建设、文物部门要做好文物保护单位保护范围及建设控制地带的划定,并按规定程序公布实施。公安(消防)部门要加强对文物保护单位、博物馆、纪念馆等单位安全与消防工作的指导和监督检查。城管等部门要积极开展文物保护单位周边环境卫生整治工作。公安、工商、文物等部门和单位要加大对盗窃、盗掘、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的打击力度,完善严防、严管、严打、严治长效机制。宣传、教育等部门和新闻媒体要做好文物保护的宣传教育工作。

(四)加大经费投入。各地区要坚持文物保护经费以政府投入为主,按照“规划先行、保障重点、分级管理、各负其责”的原则,研究出台地方相关文物保护支持政策和配套措施。将文物保护经费纳入年度财政预算,安排专项经费,用于落实各级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物本体维修、抢救性保护、保护性设施建设等经费支出。推行政府购买文物保护公共文化服务,不断加大财政投入力度。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,拓宽社会资金进入文物保护利用的渠道。

(五)加强队伍建设。加快文博领军人才、科技人才、技能人才、复合型管理人才培养。采取“走出去、请进来”的方式,每年有针对性地举办各类培训班,加大州县两级文物行政管理、文物行政执法以及博物馆管理人员、专业人员培训力度。委托省内外高等院校、科研院所专业人才,加快对文物保护规划编制、文物修缮修复、文物考古、展览策划等紧缺人才培养。重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护与传承。稳定县级文物部门专业人员队伍,适当提高州、县文博单位中高级专业技术人员比例,努力形成结构优化、布局合理、业务较强的人才队伍。

(六)加强科技支撑。发挥科技对文物工作的引领作用,促进文物新技术、新装备的运用,推动文物和现代科技融入创新。根据我州文物保护工作实际需求,针对古建筑维修、岩画保护、丝绸修复、安全技术防范、文物展示传播以及现代信息技术应用等关键技术和重点方向,积极开展应用研究。开展数字化保护措施,探索建立数字博物馆、智慧博物馆,建设文物信息化平台和共享机制,逐步推进文物资源数字化保存和管理利用,不断提高文物工作信息化程度。

       

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