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海西州人民政府办公室关于印发《海西州服务业产业融合发展实施意见》的通知
索引号: 01507828-1-30/2018-0608002 公开目录: 西政办 发布日期: 2018年06月08日
主题词: 发布机构: 州政府 文    号: 西政办〔2018〕79号
 

各市、县人民政府,各行委,州政府各部门:

《海西州服务业产业融合发展实施意见》已经州政府第19次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

海西州人民政府办公室

2018年6月6日

海西州服务业产业融合发展实施意见

根据国家发展和改革委员会《关于印发服务业创新发展大纲(2017-2025)的通知》(发改规划〔2017〕1116号)精神和《海西州“十三五”服务业发展规划》有关安排,为推动全州服务业健康发展,促进服务业与一、二产业深度融合,结合海西实际,制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以加快结构调整,促进转型升级为目标,坚持改革开放、创新体制机制、优化发展环境,推动重点行业、重点领域加快发展,进一步促进服务业与新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化有机融合,促进经济提质增效升级。

二、发展导向

鼓励产业融合发展,促进服务业与农业、制造业及服务业不同领域之间的深度融合。打造一批以服务为主体的一二三产业融合型龙头企业,强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用,形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。

(一)促进服务业与农业融合。加快发展农村服务业,构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系,增强服务业对转变农业发展方式、发展现代农业的支撑引领能力。培育多元化融合发展主体。引导新型农业生产经营主体向生产经营服务一体化转型,壮大农村一二三产业融合发展主体。鼓励农民专业合作社、农业产业化龙头企业、工商资本、其他社会化服务组织投资发展农业服务。支持有条件的农业生产、加工、流通企业发展面向大宗农产品及区域特色农业的专业化服务。加快发展融合新业态。实施创意农业发展行动,鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业。农业创客空间、休闲农业和乡村旅游等融合模式创新。鼓励平台型企业与农产品优势特色产区合作,形成线上线下有机结合的农产品流通模式,畅通农产品进城和农资下乡渠道。鼓励利用信息技术,优化农业生产和经营决策、农技培训、农产品供需对接等服务。积极探索农产品个性化定制服务、会展农业等新业态。

(二)推进服务业与制造业融合。充分发挥制造业对服务业发展的基础作用,有序推动双向融合,促进有条件的制造企业由生产型向生产服务型转变、服务企业向制造环节延伸,发展服务型制造。促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸,建立产品、服务协同盈利新模式。鼓励制造企业优化供应链管理,推动网络化协同制造,积极发展服务外包。支持服务企业利用信息、营销渠道、创意等优势,向制造环节拓展业务范围,实现服务产品化发展。发展产品全生命周期管理、网络精准营销和在线支持新型云制造服务,实现创新资源、生产能力和市场需求的智能匹配和高效协同。搭建服务制造融合平台。依托新型工业化产业示范基地等制造业集聚区,聚焦共性生产服务需求,加快建设生产服务支撑平台。

(三)鼓励服务业内部不同业态的融合。支持服务业多业态融合发展。支持服务企业拓展经营领域,加快业态和模式创新,构建产业生态圈。顺应消费升级和产业升级趋势,促进设计、物流、旅游、养老等服务业跨界融合发展。培育服务业融合发展新载体。发挥平台型、枢纽型服务企业的引领作用,带动创新创业和小微企业发展,共建“平台+模块”产业集群。

三、主要任务

(一)旅游业。以茶卡盐湖5A级景区创建为抓手,推动水上雅丹、天空壹号等3A级景区创建,加快察尔汗盐湖、俄博梁雅丹地貌等重点景区建设,加快全州A级景区创建和提档升级。推动游客服务中心、自驾车营地建设,加快乡村旅游接待点基础设施建设,全面提升旅游基础设施和公共服务设施水平。加大与服务业内部产业的融合发展,大力开发健康养生、民俗体验、文化演艺、商务会展、度假休闲、户外探险游等新业态,扩大旅游产品供给,促进产业升级,为快速打造黄金旅游目的地提供有力支撑。(责任单位:州旅游局,配合单位:州文体广电局、州商务局,各市、县人民政府,各行委)

(二)民族文化体育产业。将高原民族文化体育资源优势转化为服务业发展优势,开发高品位、高附加值的高原特色文化体育产品,塑造具有浓郁民族特色的文化品牌,着力推动文化产业与旅游、建筑、商贸、会展等行业的融合发展,打造青藏高原文化体验地和高原体育运动基地。拓展高原民族文化产业链条,加大传承保护和开发利用力度,弘扬丝绸之路、藏传佛教、诺木洪、吐谷浑、唐蕃古道、道教、昆仑山、天路等稀缺性高原文化,发展民族文化演艺业,打造特色精品剧目,发展影视外景拍摄、影视制作、文化创意,着力建设昆仑神话园等文化产业基地,培育一批具有浓郁民族特色的文化品牌;推广高原旅游、高原美食、高原体育、高原养生等“高原服务”品牌,提高服务业文化品位,打造青藏高原文化体验地;发展高原特色体育产业,依托“激情穿越柴达木”汽车摩托车集结赛、民族运动会等赛事,积极发展高原越野赛车、高原极限运动、高原养生健身、高原野外拓展训练等独具高原特色的体育运动,打造高原体育运动基地。完善体育赛事的宾馆、酒店、餐饮、会议、翻译等配套服务,延长体育产业链,拓展泛体育经济。培育“柴达木之战”等国际级的重大体育赛事,推进品牌化经营。(责任单位:州文体广电局,配合单位:州旅游局、州商务局、州住建局、州民宗委,各市、县人民政府,各行委)

(三)商贸服务业。紧抓海西州在高原旅游、“一带一路”重要节点等方面的人员流动优势,结合全州在工矿业、农牧业等方面的特色,打造最具青藏高原特色和活力的现代商贸流通基地。实施品牌走出去战略,推进“海西印象”工程。抓住季节性旅客流动充分的优势,挖掘旅游消费潜力,以高原名优特产品为切入点,促进昆仑玉、枸杞、牛羊肉、中草药等特色产品与高原旅游、高原文化深度融合,提升产品知名度和美誉度,构建以海西特色产品为载体的“海西印象”旅游产品体系;推进“菜蓝子”工程流通设施建设,加快标准化菜市场升级改造。加快连锁经营、网上购物、城市综合体及大型购物中心等新型业态的发展,发展中小型连锁超市、专卖、专业店和消费品综合市场、农产品市场,引导和规范市场行为;提升商贸流通设施集约化、信息化水平。以连锁经营和网络信息化平台建设为手段,支持流通企业跨区域兼并重组,培育大中型连锁企业,鼓励发展线上线下相结合的新型流通业态;加快现有农贸市场、专业批发市场设施升级,合理建设特色商品交易中心、综合性商场;提升住宿和餐饮业发展品味,丰富住宿业业态和经营活动,加快住宿企业信息化建设,促进高端酒店和经济型连锁酒店协调发展,满足消费群体的个性化需求。引导建立酒店行业协会,探索旅游旺淡季住宿业组合营销模式。(责任单位:州商务局,配合单位:州旅游局、州经信委、州农牧局、州卫计委、州市场监督管理局,各市、县人民政府,各行委)

(四)交通运输服务与现代物流业。充分把握“一带一路”区位优势,依托“南北贯通、东出西联”的大交通格局,以综合运输大通道、大物流为重点,挖掘公路、铁路交通服务经济社会的潜能,探索西部支线航空发展新业态,提升“通道经济”在全州服务业发展中的贡献份额。推进站点及线路改造,构建综合交通服务体系。优化公路客运网点布局,推进公铁联运场站建设,提高组合运输效率。增强公路交通对铁路站场、民航机场、主要旅游景点的衔接性能,缩短服务等待时间。加快火车站房、汽车客运站改造工程进展步伐,增加乡镇客运站点。增强格尔木机场、德令哈机场、花土沟机场的枢纽作用,适当增辟航线。加快物流公共仓储设施建设,完善日用消费品、农牧业生产资料等物流配送网络体系,加强城市配送和村镇末端配送设施建设。围绕格库和格敦铁路及其他交通要道,奠定格尔木物流中心枢纽地位,努力创建格尔木国际物流枢纽基地。依托德令哈市物流园区、柴达木电商绿洲等项目,建设服务全州生产生活的电子商务物流中心、应急物流中心、分拨配送中心、冷链物流配送中心,将德令哈打造成为全州特色物流基地。实施现代物流业“互联网+”行动计划。通过物流业与互联网的深度融合,发展现代物流业发展的各种新业态。(责任单位:州交通局,配合单位:州商务局、州发改委、州经信委、州旅游局,各市、县人民政府,各行委)

(五)特色金融业。构建具有海西特色的多层次资本市场体系,发展适应资源产业、循环经济、生态经济的现代专业金融体系和适用于农牧民的特色金融体系,满足“循环经济+金融”和“农牧业+金融”双轮驱动的需要。发展助力工矿业的现代专业金融体系。加大对工业园的金融支持,壮大大宗商品交易市场,增强价格预警和风险控制能力。加大对工业园企业信用培育工作,规范企业行政、财务方面的管理,提升信贷支持力度。发展和推广融资租赁等金融创新产品;发展助力农牧业产业化发展的特色金融体系,全面推进三农信用体系建设步伐,着力实施信用户、村、乡镇、县级新型农业经营主体及其他经营主体信用评定工作,深化农村信用社改革,发展农村小额贷款和农户联保贷款。推进助农金融服务综合应用,发展移动金融,构建助农支付商圈。完善普惠金融网络,发展消费金融。扶持面向中小企业、农牧区的小额贷款公司、融资租赁、应收账款融资服务平台等新型融资服务机构的发展。推进和支持各类金融、担保等机构在海西州设立分支机构。充分发挥“柴达木循环经济试验区”的品牌效应,鼓励现有银行、保险、证券等金融机构打造集多种类型金融机构为一体、辐射能力强、集聚发展的金融服务区,推动金融服务集聚发展。(责任单位:州金融办,配合单位:州财政局、人行海西中心支行、州农牧局、州经信委、试验区管委会财政金融部,各市、县人民政府,各行委)

(六)科技服务业。以柴达木循环经济试验区优势产业发展为导向,以产业园区为载体,重点发展基础研究、试验服务、研发设计、检验检测、工程咨询、勘探勘察等科技服务,推动工矿业、农牧业从粗放型向集约型方向的升级发展。实施科技惠民计划,强化科技惠民功能。建设公共技术服务平台,推进科技服务业快速发展。以盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶金、新材料、新能源、特色生物等产业体系的产品创新研发为基础,与科研院所开展产业核心技术研究,为产业升级发展提供产品研发、产品设计、质量检测、工业咨询、工程装备配套等科技服务,加大社会资金在科研领域的投入。打造“双创”平台与服务载体,通过新建、整合大力发展新型孵化模式,形成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。重点打造格尔木工业园中小企业创业基地、德令哈创新创业中小企业孵化基地等“双创”载体,推进格尔木、德令哈高新技术园区建设。发展检验检测认证服务。加强技术标准研制与应用,支持标准研发、信息咨询等服务发展,构建技术标准全程服务体系。根据本地资源优势,参与碳酸锂、氯化锂、高原特色食品、盐湖卤水等标准的制订。责任单位:试验区管委会经协科技部、州科技局,配合单位:州发改委、州经信委、州财政局、州农牧局、州人社局、州市场监督管理局,各市、县人民政府,各行委)

(七)农牧业产业化服务。围绕国家级草地生态畜牧业试验区和海西州循环农业发展示范区建设,聚焦高原特色资源开发与产业化发展,构筑具有鲜明地域优势和高原特色的农牧业产业化服务体系,不断提升海西州高原绿色农畜产品的知名度和影响力,将海西州建成全省重要的无公害食品、绿色食品标准化产业示范基地。强化农牧业科技创新与技术推广,打造现代农牧业科技示范工程,开展灌溉水资源调控技术研究及新技术的引进与推广,饲料与牧草资源、设施农业、生态畜牧业技术的引进与推广,不断加快提升农牧业科技转化及服务能力,切实提升基层农技推广体系的科技水平。健全农业社会化服务体系,以云计算、物联网智能农业为依托,政府和平台运营商为主导,集成各类社会资源,配合、辅助政府管理职能,实现农牧产业化与互联网融合。加强农牧产品品牌服务,强化农牧产品商标注册与原产地标志认证的引导服务和监督管理工作,推动地理标志证明商标的注册和保护。发展农牧区电子商务,推进县级电子商务运营平台建设,在乡镇与行政村(自然村)推进电子商务服务中心、服务站建设,以信息化手段改造农村传统流通网络。重点支持和培育成长性好的农村电子商务企业。加强物流快递对接建设,依托邮政等快递配送平台,搭建城乡仓储物流配送体系,打造双向商贸流通体系。探索大数据驱动下的订单农牧业,打造新型农牧业产业价值链。加强农牧民人力资源培训和文化传播,采取政策扶持、项目倾斜和技术帮扶等办法,引导农牧民发展种养产业。鼓励产业示范户联合组建专业合作社。积极推进农牧业服务化工程,以枸杞种植、深加工为核心,积极发展旅游、观光、健康等相关服务业,实现服务化经营,将农牧业服务化延伸到其他农牧产品。(责任单位:州农牧局,配合单位:州财政局、州市场监督管理局、州邮政管理局、州商务局、州旅游局、州文体广电局、州卫计委、州人社局,各市、县人民政府,各行委)

(八)社区服务。坚持政府提供与社会兴办相结合,推进服务设施建设,扩大规模、健全网络、强化特色,基本建立起与经济发展、社会进步、城镇建设、产业结构相适应,门类齐全、布局合理、适度集中、便民利民的现代城镇社区服务体系。深入推进社区教育,开展形式多样、内容丰富的教育培训服务。加快社区文化活动场所建设,打造开放式活动平台。推进便民生活服务,推动便利消费进社区、便民服务进家庭,鼓励兴办居民服务业,重点发展社区居民购物、餐饮、维修、再生资源回收等服务业,培育新型服务业态和服务品牌。鼓励商贸服务企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店和餐饮、维修等便民服务网点,打造生活服务集聚区和15分钟便民服务圈。加快发展社区物流配送、快递派送、代理服务、保健服务,实现送货上门、送餐上门、修理上门、服务上门。利用信息技术开展社区便民服务,通过加大与政务服务、电子商务等生活领域融合发展,打造海西州三维数字信息服务平台。发展社区家政、养老、家庭陪护、残疾人托养、家庭教育等服务,支持家政服务企业做大做强。建立社区管理和物业管理联动机制,引导物业服务企业开展服务承诺、规范物业服务委托方和受托方的权利关系和行为,通过市场竞争形成物业服务收费标准。(责任单位:州民政局,配合单位:州商务局、州经信委、州住建局、州邮政管理局、州市场监督管理局、州教育局、州文体广电局、州卫计委、州残联,各市、县人民政府,各行委)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地区、各部门要切实加强组织领导,把推进服务业与一二产业深度融合发展工作摆上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划和年度计划。各地区要根据本意见精神,结合当地实际,进一步研究制定扶持服务业产业融合发展的推进措施。各相关部门要密切协作配合,抓紧制定配套实施细则和落实责任分工的具体措施。

(二)优化发展环境。改善政府服务,简化项目审批环节,建立重点项目审批“绿色通道”。加大税收支持力度,完善价格和收费支持措施,明确服务业企业用电、用水、用气、用热具体优惠标准。加强信用环境建设,建立健全服务业企业信用体系,建立诚信、公开、平等的发展环境。不断推进政策创新,学习借鉴先进地区的做法和经验,搞好政策的深化、细化、配套和延伸,因地制宜探索服务业产业融合发展模式,营造有利于产业融合发展的良好环境。

(三)加大投入力度。完善政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本为支撑的投融资机制。调整优化财政支出结构,鼓励各类产业扶持和结构调整资金更多投向服务业特别是生产性服务业。各地区要加大对服务业专项资金支持力度,重点支持服务业产业融合发展的重点产业、关键领域和薄弱环节。拓宽服务业发展融资渠道,鼓励金融机构创新适合服务业融合发展特点的金融产品和服务。

(四)强化人才保障。建立服务业人才培养和引进激励机制,大力培养和引进一批社会急需的现代化服务业人才以及熟悉服务贸易规则的高素质人才,积极培育现代物流、信息服务、文体旅游、社区服务、健康养老等各类中介服务与管理等服务业发展所必需的人才,加强对政府服务业管理人员、企业经营管理者等的培训,不断提高全州服务业队伍整体素质。

(五)加大土地供应。根据服务业总量增加、比重提高、加快发展的要求,增加服务业建设用地总量,优先支持对地方经济带动作用大的现代服务业和惠及民生的商贸、旅游、养老、医疗等服务业项目建设。在工业园区内建设的物流、研发和设计等生产性服务业项目,可参照执行工业用地政策。逐年提高服务业项目在重点建设项目中的比重,对服务业重点项目,各地区在新增用地指标上予以重点支持。

       

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