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海西州人民政府办公室关于印发《海西州落实青海省生态文明先行示范区建设2018年度工作要点责任分工方案》的通知
索引号: 01507828-1-30/2018-0911001 公开目录: 西政办 发布日期: 2018年09月11日
主题词: 发布机构: 州政府 文    号: 西政办〔2018〕117号
 

各市、县人民政府,各行委,州政府各部门:

《海西州落实青海省生态文明先行示范区建设2018年度工作要点责任分工方案》已经州政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

海西州人民政府办公室

2018年9月7日

海西州落实青海省生态文明先行示范区建设2018年度工作要点责任分工方案

根据《青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于青海省生态文明先行示范区建设2018年度工作要点的通知》(青政办〔2018〕69号)精神,为贯彻落实好青海省生态文明先行示范区建设2018年工作要点,细化年度目标任务,确保各项工作落实到位,现提出如下分工方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大、省委十三届四次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,切实把思想和行动统一到“一优两高”战略部署上来,坚持人与自然和谐共生基本方略,牢固树立新发展理念,按照稳中求进、统筹部署、精准发力的工作要求,在空间格局构建、生态功能提升、资源环境节约、人居环境美化和生态制度改革等领域持续加力,为建设生态大省、生态强省奠定坚实基础,确保如期建成生态文明先行示范区。

二、重点任务

(一)优化国土空间开发格局

1、深入推进主体功能区建设。按照国家和省的统一部署,支持市、县(行委)推进“多规合一”试点,启动编制市、县(行委)空间规划,探索建立规范化的市、县(行委)空间规划编制程序。依据《省级空间规划试点方案》要求,完成资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价,科学划定县域“三区三线”,审慎稳妥地启动全州空间规划编制工作。

牵头单位:州住房城乡建设局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州发展改革委、州国土资源局、州环境保护局、州农牧局、州林业局。

2、加快完善城镇规划体系建设。加快开展市、县(行委)城镇体系规划编制研究工作。推进德令哈市国家城市设计试点,加快编制藏区城镇风貌规划,强化城镇风貌特色管控。

牵头单位:州住房城乡建设局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州国土资源局、州发展改革委、州经济和信息化委、州旅游局、州环境保护局、州民政局、州交通运输局。

3、加快推进藏区发展步伐。实施“民族团结进步+”融合发展行动计划,使藏区发展充分彰显文化生态价值。推进柴达木地区转型升级,多元化推动盐湖综合利用、旅游、特色生物等产业发展,抓好海西地区特色化发展。

牵头单位:州发展改革委

责任单位:各市县人民政府、各行委,州委统战部,州住房城乡建设局、州经济和信息化委、州旅游局、州国土资源局、州农牧局、州环境保护局、州民政局、州交通运输局。

4、完成生态红线划定工作。配合省级相关部门完成生态保护红线划定工作。开展海西州环境质量底线和资源利用上线划定、环境准入负面清单编制工作,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州发展改革委、州财政局、州经济和信息化委、州交通运输局、州国土资源局、州住房城乡建设局、州林业局、州农牧局、州水利局、州旅游局、州能源局、州气象局。

5、推动土地资源节约利用。深入开展城乡建设用地增减挂 钩、耕地占补平衡、耕地提质改造等工作,创新节约集约用地模式和工程技术,全面实施建设用地总量控制和减量化管理,以“严控增量、盘活存量”为重点,实现土地利用方式根本转变。继续做好单位GDP建设用地使用面积下降工作,促进土地资源保护和高效利用。健全城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,保障农村(牧区)转移进城落户人员的用地需求。

牵头单位:州国土资源局

责任单位:州住房城乡建设局、州农牧局、州林业局、州财政局、州公安局、州人力资源社会保障局

6、继续推进国土综合整治。严格落实《青海省“十三五”土地整治规划》要求,加快推进土地开发整治项目,建成高标准农田。

牵头单位:州发展改革委、州国土资源局

责任单位:州财政局、州农牧局、州水利局

(二)筑牢生态安全屏障

7、大力实施重要生态系统保护和修复工程。继续抓好祁连山生态保护与建设综合治理工程。配合做好祁连山二期规划前期研究、《祁连山生态保护与建设综合治理规划》阶段性评估工作和《青海湖流域生态环境保护与综合治理规划》终期评估工作。

牵头单位:州发展改革委

责任单位:德令哈市、天峻县人民政府、大柴旦行委,州林业局、州农牧局、州财政局、州环境保护局、州水利局、州国土资源局、州科技局、州统计局、州气象局

8、全面实施国土绿化行动。统筹推进三北防护林、防沙治沙等林业重点工程,年内完成61.44万亩大规模国土绿化目标。着力提高公益林保护能力,严格保护2149.73万亩国家级公益林资源,做到任务、目标、资金、责任和管护效果“五落实”。实施森林有害生物防控工程,年内完成林业有害生物防治44万亩,成灾率控制在6‰以下。全面落实《沙化土地封禁保护修复制度方案》,重点完成冷湖行委新建国家沙化土地封禁保护区年度建设任务,巩固国家沙化土地封禁保护区和国家防沙治沙综合示范区建设成效。

牵头单位:州林业局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州国土资源局、州财政局、州农牧局、州水利局

9、持续推进湿地保护修复。实行湿地面积总量管控制度,贯彻落实《青海省湿地名录管理办法》,配合开展湿地泥炭沼泽碳库调查工作和重点实地调查评估工作。稳步推进湿地生态效益补偿实施湿地保护和恢复治理工程。加强湿地公园建设管理,加快国家湿地公园建设进度。

牵头单位:州林业局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州发展改革委、州财政局、州国土资源局。

10、不断强化自然保护区能力建设。加快推进自然保护区规范化建设,建立健全协同共管机制,建立完善生态监测和预警体系,推进智慧型保护区建设。

牵头单位:州林业局

责任单位:州环境保护局

11、加强野生动物资源调查和保护。开展珍稀濒危物种执法保护专项行动,配合完成全国第二次陆生野生动物资源调查任务。加强野生动物疫源疫病监测防控体系建设,落实监测防控责任。做好野生动物伤害补偿工作,积极推进野生动物栖息地致害保险机制和对牧民因保护野生动物继续减畜造成的损害补偿机制试点。

牵头单位:州林业局

责任单位:州环境保护局

12、继续推动重大水利工程建设。精心组织实施蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大工程建设。加快推进柴达木盆地水资源配置及“引通济柴”等重大项目前期工作,确保重大工程建设有序接替。

牵头单位:州水利局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州发展改革委、州财政局、州国土资源局、州农牧局、州林业局、州环境保护局

13、大力发展高效节水灌溉。推进小型农田水利设施达标提质,广泛动员农牧民和新型农业生产经营主体参与农田水利建设,全年完成高效节水灌溉面积4.6万亩。

牵头单位:州水利局

责任单位:州发展改革委、州财政局、州农牧局、州国土资源局、州环境保护局

14、全面维护草地生态系统。实施好新一轮草原保护补助奖励政策,强化绩效管理。抓好退牧还草等生态工程,加大黑土滩科学治理力度,建立健全重大工程建设评估制度、草原动态监测预警制度,加强基本草原管理和考核,力争草原综合植被覆盖度达到43%以上,退化草地治理率达到7.7%以上。

牵头单位:州农牧局、州林业局

责任单位:州发展改革委、州财政局、州环境保护局

15、全力推进生态环境监测网络建设。进一步优化完善“天地一体化”生态监测系统、“青海生态之窗”与生态环境重点区 域遥感监管平台的整合运用,抓好生态环境重点区域人类活动的多期遥感监测,实现对重点区域的全覆盖准实时监测。进一步优化完善环境移动执法平台与重点污染源在线监控、空气和水环境质量自动监测、有毒有害气体监测预警系统的整合运用。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:州科技局、州财政局、州国土资源局、州交通运输局、州林业局、州农牧局、州水利局、州气象局

16、进一步加强全省矿山地质环境恢复治理力度。结合实际,积极争取资金有序推进废弃矿点生态修复和环境治理。以矿业权登记为抓手,督促矿山企业加快编制矿山环境恢复治理方案,明确矿山生态环境保护与恢复治理要求。根据《三江源祁连山等自然保护区矿山权退出补偿工作方案》,稳妥有序推进矿山退出补偿工作。

牵头单位:州国土资源局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州环境保护局

17、统筹推进水生态保护与修复工程。加强水功能区和入河排污口监管,开展入河排污口登记、统计、监测工作。

牵头单位:州水利局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州环境保护局

18、强化饮用水水源地保护。加快推进重点水源工程建设,做好重要饮水水源地安全保障达标建设评估工作。开展日供水200吨或服务人口1000人以上的农村集中式饮用水水源地调查与划定工作。

牵头单位:州水利局、州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州财政局、州农牧局、州国土资源局

(三)构建绿色产业体系

19、努力打造现代化产业体系。贯彻落实《中国制造2025青海行动方案》,围绕“四个千亿产业”及特色轻工、生物医药、能源化工等重点领域,做好产业发展、园区建设、企业培育三项工作,积极组织做好中国制造2025示范区、新一轮重大技术改造升级工程、“中国制造2025”产业发展基金、智能制造和服务型制造试点示范企业申报工作

牵头单位:州经济和信息化委

责任单位:州科技局、州财政局、柴达木循环经济试验区管委会经协科技部、财政金融部

20、深入实施工业领域供给侧结构性改革。着力加快新旧发展动力转换,完成压减煤炭产能12万吨,确保新增创新成果和技术转化5项,继续实施“百项创新攻坚工程”和“百项改造提升工程”,全力推进60万吨煤制烯烃、东台3万吨碳酸锂、比亚迪3万吨碳酸锂、太阳能光伏制造等重大项目建设。

牵头单位:州经济和信息化委

责任单位:州财政局、州科技局、柴达木循环经济试验区管委会产业部

21、持续推动农牧业供给侧改革升级加力。以培育壮大高原、绿色、有机、富硒等品牌为抓手,做强枸杞、藜麦、牦牛、藏羊、冷水鱼、草产业,扶持培育示范合作社10个、示范家庭农牧场10个、重点龙头企业3家、生态畜牧业联合社4个。

牵头单位:州农牧局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州发展改革委、州科技局、州财政局、州林业局

22、积极推动林业产业转型升级。推进经济林基地建设,打造用有机枸杞标准化基地,成立枸杞产业发展联盟,稳步扩大中藏药材种植面积,加快推进林业生态旅游和高原特色经济型野生动物驯养加工产业发展。

牵头单位:州林业局、州农牧局

责任单位:州科技局、州财政局

23、着力发展节能环保产业。围绕重点领域,培育一批节能环保重点企业、推广一批节能环保先进产品和装备。强化重点企业节能诊断,充分挖掘工业节能降耗潜力,搭建节能技术推广交流平台,开展节能服务进企业活动。

牵头单位:州经济和信息化委

责任单位:各市县人民政府、各行委,州环境保护局,柴达木循环经济试验区管委会环安局

24、加强推进生态旅游示范工作。把旅游与民族团结进步建设紧密结合,依托独特生态旅游资源,打造探险、体验、科考、体育等高端产品,推进茶卡盐湖创建5A级景区,完善景区设施,年内实现旅游总收入增长18%。加快发展全域旅游,加强对旅游市场新业态的监管工作,打造良好的旅游形象。

牵头单位:州旅游局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州委统战部,州发展改革委、州文体广电局

25、持续强化绿色金融支持力度。落实金融支持供给侧结构性改革20条措施,开展“金融暖企”行动,用足用好差别化货币政策,有效对接重点行业、重点项目,力争贷款余额增速与GDP相匹配。

牵头单位:州金融办

责任单位:州经济和信息化委、州财政局、州环境保护局、州发展改革委、中国人民银行海西中心支行、海西银监分局

26、大力实施创新驱动发展战略。支持鼓励新材料、新能源、盐湖化工、特色生物等行业企业建立一批国家级和省市级企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、检验检测等创新平台。积极引进和培养一批工业领域高端领军人才、顶尖技能人才,着力突破一批关键核心技术并转化一批创新成果。

牵头单位:州经济和信息化委、州科技局

责任单位:州财政局、州发展改革委、柴达木循环经济试验区管委会产业部、州人社局、州委组织部人才办

27、持续开展工业节能与绿色标准化行动。贯彻落实《青海省重点用能单位“百千万”行动方案》,推进重点行业能效领跑者计划,推动高耗能行业节能监察全覆盖,引导企业对标达标,全面提高资源节约和循环利用效率。

牵头单位:州经济和信息化委

责任单位:各市县人民政府、各行委,柴达木循环经济试验区管委会环安局

28、加快提升水资源节约利用水平。强化水资源“三条红线”管控,健全水资源消耗总量和强度双控指标体系,开展县级水资源承载能力评价,严格水资源论证和取水许可制度,加强用水定额和用水计划管理,严格重点监控用水单位台账监管。

牵头单位:州水利局、州住房城乡建设局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州环境保护局、州经济和信息化委

29、大力实施绿色制造工程。贯彻落实《青海省绿色制造体系建设实施方案》,全面启动绿色制造体系建设工作,完善体制机制和标准体系,鼓励企业采用绿色标准组织生产,引导建立与绿色标准相适应的绿色消费模式。

牵头单位:州经济和信息化委

责任单位:州科技局,柴达木循环经济试验区管委会产业部

30、加快建设绿色产品体系。将环保、节能、节水、节地、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品,提高绿色产品市场占有率(高效节能产品市场占有率),建立统一的绿色产品标准。认证、标识等体系,推进绿色建材产品认证推广应用。

牵头单位:州市场监督管理局

责任单位:州发展改革委、州经济和信息化委、州环境保护局、州农牧局、州住房城乡建设局

31、大力推进绿色矿山建设。加快形成国家、省、州、市县(行委)四级绿色矿山联创机制,推动格尔木、都兰、大柴旦3个绿色矿业发展示范区建设。继续加大绿色勘查工作方法的适用性和实施效果研究。

牵头单位:州国土资源局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州财政局、州经济和信息化委

(四)加强环境综合治理

32、全面强化重点污染源达标排放管理。深化重点行业工业企业无组织排放治理,全面完成所有行业企业的达标评估工作。

牵头单位:州环境保护局、州经济和信息化委

责任单位:各市县人民政府、各行委,州发展改革委,柴达木循环经济试验区管委会环安局

33、全面推进大气污染防治。继续以颗粒物控制为重点,兼顾NO2(二氧化氮)和VOCs(挥发性有机物)控制,加强重点城镇扬尘综合整治,对大中型建筑施工地推广建设扬尘自动在线检测及喷淋系统。扩大燃煤锅炉清洁化改造范围,大力推进城市周边县城主城区燃煤锅炉“清零”。强化机动车尾气污染治理,鼓励淘汰使用年限较长的高排放老旧车,确保主要城市空气质量优良天数比例达到78%以上。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州住房城乡建设局、州经济和信息化委、州公安局、州交通运输局、州市场监督管理局

34、全面强化提升污水处理新技术应用试点工作水平。采用新技术深化城镇生活污水处理厂提标改造,针对农村生态污水收集难、处理难的“瓶颈”问题,选择典型村庄开展农村分散式生活污水收集处理建设与技术应用示范试点。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州住房城乡建设局、州发展改革委、州财政局

35、深入开展重金属污染治理项目。加快推进格尔木昆仑经济技术开发区重金属污染治理项目建设。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:格尔木市人民政府,州经济和信息化委,格尔木工业园管理委员会

36、全面提升危险废物防治水平。继续强化危险废物全过程环境监管,科学统筹推进危险废物处置设施建设,加快形成较为完备的固体废物收集、利用和安全处置体系,有效防范环境风险隐患。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委

37、继续开展土壤污染状况详查。完成农用地土壤污染状况详查。开展涉重金属行业企业用地调查,建立污染地块名录,实施土壤污染治理与修复规划。全力配合开展全国第二次污染源普查工作。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州国土资源局、州住房城乡建设局、州农牧局、州经济和信息化委

38、全面推进农业面源污染治理。加快推动农业投入品减量,化肥农药实现负增长,推广配方肥。继续实施地膜污染防治,鼓励应用加厚地膜,推广全膜覆盖栽培技术。实施畜禽养殖污染防治工作,完成禁养区、限养区、缓冲区划定,落实各项管理措施,探索开展畜禽粪污第三方治理和社会化服务,提高资源化利用水平。

牵头单位:州农牧局、州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州国土资源局、州水利局、州科技局、州市场监督管理局

39、有效提升生活垃圾处理水平。结合农村人居环境整治行动,在有运行管护条件的地区进一步推广生活垃圾高温热解处理技术,在部分乡镇建立垃圾减量处理设施,推进垃圾分类收集处置和减量化、资源化。

牵头单位:州住房城乡建设局、州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州发展改革委、州农牧局、州国土资源局

40、持续强化辐射环境安全管理。贯彻落实《青海省辐射环境监督管理办法》,配合开展《核安全法》实施年活动,强化核技术利用单位许可管理。推进辐射安全监管“放管服”工作。加大辐射安全环境风险防控力度,健全辐射事故应急组织体系,推进落实《通信基站环境保护工作备忘录》,做好涉核及电磁辐射项目“邻避效应”防控和应急准备,确保辐射环境安全。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州经济和信息化委、州国土资源局,柴达木循环经济试验区管委会综合办公室

41、扎实整改中央环保督察反馈问题。抓好《青海省贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案》相关工作落实,按时调度整改工作进展情况,及时报送国家督察办、省委省政府、州委州政府。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州有关部门

42、严格环境监管执法工作。继续开展危险废物环境违法整治行为、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾2018”自然保护区监督检查等专项行动,持续开展尾矿库违法排污检查专项行动。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州国土资源局、州农牧局、州林业局、州水利局

43、全力抓好环境安全隐患排查工作。深入开展环境安全隐患排查,督促指导重点环境风险企业储备应急物资,开展环境应急演练,深化部门间应急联动,进一步强化跨区域、跨流域突发环境事件应急响应联动机制建设。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州经济和信息化委、州水利局

(五)建设美丽家园

44、继续开展高原美丽乡村建设。实施农牧区人居环境整治三年行动方案,推动补齐农牧区基础设施短板,加快农牧民危旧房改造,巩固提升农牧区饮水安全。全年安排8个美丽乡村建设,向省级部门力争实施20个村庄和游牧民定居点环境综合整治项目,全州整治村庄达250个以上,确保80%以上的村庄和游牧民定居点得到整治、6个县(市、行委)实现全覆盖,完成农牧民危旧房改造1366户,新改建农村公路396.6公里。

牵头单位:州住房城乡建设局、州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州发展改革委、州交通运输局、州水利局、州农牧局

45、加快推进城镇棚户区改造工程。认真落实2018—2020年三年棚户区改造计划,扎实做好城镇棚户区改造征地拆迁、规划设计、资金筹集等前期工作,确保0.98万户城镇棚户区改造和0.4万户老旧住宅小区综合整治项目早安排、早开工、早完成。

牵头单位:州住房城乡建设局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州财政局

46、加快开展厕所革命三年行动计划。贯彻落实《青海省厕所革命“三年行动计划”实施方案》,采取规范标准、资金补助和政策引导等多种手段,启动实施全州厕所革命“三年行动计划”,下达年度目标任务,通过改造、新建一批卫生厕所,逐步实现全州厕所数量充足、分布合理、功能实用、管理有效、环保卫生、如厕文明的目标。

牵头单位:州发展改革委

责任单位:州财政局、州住房城乡建设局、州商务局、州卫生和计划生育委员会、州农牧局、州教育局、州文体广电局、州旅游局、州民宗委、州交通运输局

47、全面推广清洁取暖。贯彻落实《青海省城镇燃气管理条例》,强化城镇燃气安全综合治理。推动重点城镇清洁取暖,推广清洁能源和散煤替代,在有条件的地方推进煤改气、煤改电,减少大气污染。

牵头单位:州能源局、州住房城乡建设局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州财政局、州经济和信息化委、州环境保护局

48、继续推动美丽城镇和特色小镇建设。努力打造4个美丽城镇以及茶卡、柯鲁柯特色小镇,全面提升城镇中小加工业、休闲旅游、商贸集市等载体功能。

牵头单位:州住房城乡建设局

责任单位:州发展改革委、州经济和信息化委、州农牧局、州旅游局、州商务局

49、大力推进绿色建筑发展。认真落实《青海省促进绿色建筑发展办法》,新建、改建和扩建建筑全面执行绿色建筑标准。 构建以市场为导向的绿色建筑第三方技术服务体系。积极推进绿色生态城区建设,贯彻落实《青海省绿色生态城区建设规划》。提高绿色建筑覆盖率,全年城镇绿色建筑占新建建筑比率达到15%。贯彻落实《青海省居住建筑节能设计标准(75%节能)》(试行)等10项工程建设地方标准,将居住建筑节能率从65%提升至75%,公共建筑节能率提高到65%以上。

牵头单位:州住房城乡建设局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州经济和信息化委、州科技局

50、有序推进“城市双修”试点工作。积极改善城市生态环境,增强城市宜居性。重点抓好格尔木市国家城市“双修”试点,在天峻县有序推进省级试点工作。

牵头单位:州住房城乡建设局

责任单位:相关市县人民政府

(六)建立生态文化体系

51、持续推进绿色创建活动。大力推进生态文明建设示范区(县、乡、村)创建。组织开展评选和命名生态文明建设示范县(市、区)、乡(镇)、村工作。深入开展“环保大讲堂”进高校、进企业、进机关活动。继续开展绿色学校、绿色社区和环境教育基地等绿色创建工作,实现多部门联动推进。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州教育局、州经济和信息化委

52、扎实做好遗产地保护工作。按照《世界遗产公约》《青海省可可西里自然遗产地保护条例》等要求,配合省住房和城乡建设厅做好可可西里遗产地相关规划编制工作。

牵头单位:州住房城乡建设局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州林业局、州邮政管理局

53、全力做好传统村落和历史文化保护工作。加强传统村落和传统建筑保护,推动传统建筑标识挂牌。贯彻落实《青海省传统村落保护发展指导意见》和《青海省传统村落保护发展规划编制导则》。加大历史文化名城名镇名村申报及保护,推进历史街区划定和历史建筑确定,力争年底完成75%的工作量。

牵头单位:州住房城乡建设局

责任单位:各市县人民政府、各行委

54、大力弘扬生态文明建设主流价值观。加大生态文明价值观宣传教育,把生态文明理念贯穿到生态文明建设工作中,建立协调机制,形成有利于生态文明建设的工作格局。充分发挥群团组织及志愿者的积极作用,组织好世界地球日、世界环境日和全国节能宣传周等主题宣传活动。加强资源环境国情、省情、州情宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等,报道先进典型,曝光反面事例,提高公众节约意识、环保意识、生态意识,引导全社会树立生态文明意识。

责任单位:各有关单位,各市县人民政府、各行委

55、持续推动生态文明信息平台建设。加快建设环保新媒体矩阵,实现与省级环保部门“两微”平台的“同频共振”,保障环保信息快速准确及时发布。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委

(七)创新体制机制

56、全面开展祁连山国家公园体制试点工作。积极落实国家和省林业部门国家公园筹备工作领导小组办公室工作部署,扎实开展以雪豹为主的生物多样性本底调查,构建生态环境和生物多样性监测体系。加快实施新建管护站及原有管护站保护站点智能化、标准化改造工程,推进联合巡护执法督查,落实生态保护治理责任,完善国家公园管护体制。

牵头单位:州林业局

责任单位:州编办、州有关部门

57、启动自然生态空间用途管制试点。按照《青海省自然生态空间用途管制试点方案》要求,全面推进天峻县自然生态空间用途管制试点工作,形成可复制、可推广的自然生态空间用途管制制度。

牵头单位:州国土资源局

责任单位:天峻县人民政府,州发展改革委、州住房城乡建设局

58、抓好自然资源产权确权登记工作。深化农村承包地土地确权登记颁证工作,确保10月底前全面完成确权登记工作。完成祁连山国家公园自然资源产权确权登记试点工作,贯彻落实《青海省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见》。

牵头单位:州国土资源局、州农牧局、州林业局

责任单位:各市县人民政府、各行委

59、加快做好农村土地入市相关工作。统筹推进农村土地征收、宅基地制度改革试点工作,提高农村土地增值收益,保障农民公平分享土地增值收益,力争为下一步修订相关法律奠定基础。

牵头单位:州国土资源局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州农牧局、州政府法制办

60、深入推进“三权分置”和农牧区集体产权制度改革。紧抓第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇,巩固和完善农村基本经营制度,完善承包地“三权”分置制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。开展全州农牧区集体产权制度改革,尽快推进清产核资、集体经济组织成员身份确认等工作。年底前完成试点县改革任务。

牵头单位:州农牧局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州国土资源局

61、持续推进林权制度改革。深化林权流转机制改革,抓好县级集体林权流转管理服务信息平台建设,完善林权流转管理服务体系。

牵头单位:州林业局

责任单位:州财政局

62、全面落实“河长制”、加快建立“湖长制”。进一步深化和完善河长制工作,出台实施“一河一策”,加快河长制信息平台建设,推动河长制各项工作全面落实。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》要求,建立健全湖泊名录,细化实化湖长职责,落实湖泊管理单位,确保年底全面建立湖长制。通过实施水环境质量断面排名和水污染治理设施“红黄牌”、排污许可证制度,进一步压实各级政府对水环境质量负责和企业环保主体责任。

牵头单位:州水利局、州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,柴达木循环经济试验区管委会综合办公室

63、不断健全差异化绩效考核评价机制。按照中共中央、国务院印发的《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》要求,结合《青海省生态文明建设目标评价考核办法(试行)》和《青海省绿色发展指标体系》,进一步完善针对性更强的区域考核制度,重点开发区要健全工业化城镇化水平与质量并重、集约化发展优先的绩效考核评价机制;农产品主产区要健全农业发展优先和提高农产品保障能力的绩效考核评价机制;重点生态功能区要健全生态保护优先的绩效考核评价机制。

牵头单位:州考核办

责任单位:各市县人民政府、各行委,州发展改革委、州财政局、州人力资源社会保障局、州国土资源局、州环境保护局、州住房城乡建设局、州统计局

64、持续完善生态公益管护机制。贯彻落实省政府办公厅《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》。加快推进各有关部门生态管护职能融合,实现草地、森林、湿地管护由部门分割向“多方融合”转变,努力打造全区域、全方位、全覆盖的一体化管护格局。

牵头单位:州财政局

责任单位:州农牧局、州林业局、州水利局、州国土资源局、州发展改革委

65、实施排污许可证核发扩面工作。完成农副食品加工、化学原料和化学制品制造、非金属矿物制品等行业排污许可证的核发工作,以排污许可约束企业自觉守法和依法生产经营。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州经济和信息化委、州农牧局、州国土资源局、州市场监督管理局,柴达木循环经济试验区管委会环安局

66、培育建立生态保护市场。建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。持续推进常态化排污权交易,建立以排污许可为核心,衔接环评和“三同时”制度的项目管理机制,制定生态环境损坏赔偿制度改革实施方案,逐步开展生态环境损害赔偿工作。开展林业碳汇造林试点、规划实施林业PPP项目。探索地区间、流域间、流域上下游等水权交易方式,做好海西州水流产权确权试点工作。

牵头单位:州环境保护局、州林业局、州水利局

责任单位:各市县人民政府、各行委,州发展改革委、州环境保护局

三、工作要求

(一)进一步提升生态文明意识。各地区各有关部门要把生态文明先行示范区建设各项任务作为贯彻落实党的十九大、省第十三次党代会精神和“五四战略”的重要抓手,紧密结合省情、州情实际和各自职能,时刻将生态文明的理念和要求贯穿始终,提升党政机关干部生态文明素质,培养造就一支了解生态、敬畏生态、爱护生态的干部队伍。

(二)抓好考核监督评估。各有关部门要根据《青海省绿色发展指标体系》、《青海省生态文明建设目标评价考核办法(试行)》、《青海省领导班子和领导干部年度目标责任(绩效)考核结果运用细则(试行)》等,认真做好生态文明建设年度和阶段性评价考核工作。相关责任单位要主动作为,补齐短板,确保到2020年如期完成生态文明先行示范区建设各项目标任务。

(三)注重典型示范带动。各地区、各有关部门在推动生态文明先行区示范建设时既要坚持各项任务齐头并进、全面落实,也要突出抓好重点问题和重点环节,尽快形成有效成果。各地区、各有关部门要对照责任分工方案从本地区本行业发展的难点、焦点中寻找突破口和切入点,推动顶层设计和基层实践探索良性互动、有机结合,尊重并发挥基层首创精神,发掘和总结典型经验并交流推广,带动提升生态文明先行区建设整体水平。

       

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