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海西州人民政府办公室关于印发祁连山国家公园体制试点(海西片区)主要任务责任分工方案的通知
索引号: 01507828-1-30/2020-0806002 公开目录: 西政办 发布日期: 2020年08月06日
主题词: 发布机构: 州政府 文    号: 西政办〔2020〕62号
主题分类    : 30
 

各市、县人民政府,大柴旦行委,州政府各部门:

《祁连山国家公园体制试点(海西片区)主要任务责任分工方案》已经州政府第47次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

海西州人民政府办公室

2020年7月29日

祁连山国家公园体制试点(海西片区)主要任务责任分工方案

根据青海省人民政府办公厅《关于印发祁连山国家公园体制试点(青海片区)实施方案的通知》(青政办〔2018〕57号)、《关于加快推进祁连山国家公园体制试点工作的通知》(青政办函〔2020〕5号)要求,为认真贯彻落实国家公园体制试点工作会议精神和省委省政府会议安排部署,切实增强责任感和紧迫感,扎实做好祁连山国家公园体制试点(海西片区)工作任务,现结合实际,制定本责任分工方案。

指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立新发展理念,严格落实《生态文明体制试点改革总体方案》《建立国家公园体制方案》《祁连山国家公园体制试点(青海片区)实施方案》要求,加快推进生态文明建设和生态文明体制改革,坚定不移实施主体功能区战略和制度,坚持以水源涵养和生物多样性保护为核心的生态功能定位,以创新生态保护管理体制机制为突破口,推动跨区域管护,加强祁连自然生态保护修复,实现山水林田湖草整体保护,筑牢国家生态安全屏障,推动形成人与自然和谐共生新格局。

主要工作

(一)建立生态保护管理新体制

1.建立资源环境执法队伍。积极与省委编办、省林草局对接,全力配合做好祁连山国家公园机构调研和建立资源环境执法机构工作。

责任单位:德令哈市、天峻县政府,州委编办、州林草局。

配合单位:州自然资源局、州生态环境局、州农牧局、州水利局、州公安局、州司法局。

完成时限:2020年12月底。

2.开展自然资源确权登记。按照《海西州自然资源统一确权登记工作方案》,对祁连山国家公园(海西片区)开展自然资源确权登记工作。根据国家最新《土地利用现状分类》《森林资源规划设计调查技术规程》等标准和林地保护利用规划,对接“自然资源三调”数据,合理确定祁连山国家公园(海西片区)试点范围内草原、林地范围,制定《德令哈市和天峻县林草“一地两证”摸底调查报告》。按照《青海省祁连山国家公园及祁连山区范围解决林草“一地两证”问题工作方案》(青自然资〔2019〕354号)要求,制定《海西州解决祁连山国家公园范围内林地草地“一地两证”解决方案》,妥善解决“一地两证”问题。

责任单位:州自然资源局、州林草局、州农牧局。

配合单位:天峻县政府。

完成时限:2020年10月底。

3.建立权责利明晰的自然资源产权制度。明晰集体所有的自然资源资产与国家公园机构的权责关系,对划入国家公园范围内的集体所有土地及其自然资源,在尊重集体所有权人意愿的前提下,按规定进行处置和赔偿。对2017年至2019年实施的祁连山山水林田湖生态保护修复项目进行全面梳理,形成自然资源资产核算调查与价值评估项目报告。

责任单位:德令哈市、天峻县政府,州自然资源局、州林草局。

配合单位:州生态环境局、州水利局、州农牧局。

完成时限:2020年8月底。

4.强化责任追究制度。在严格实行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的同时,按照《海西州党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,对体制试点范围内的党委、政府及相关部门在决策、执行、监管中可能出现的不作为、乱作为而造成国家公园范围内生态环境损害的突出问题,实行生态环境损害责任终身追究制。

责任单位:德令哈市、天峻县政府,州纪委监委,州生态环境局、州林草局。

完成时限:持续推进。

(二)建立系统保护综合治理新机制

5.实施生态保护修复重大工程。严格按照生态系统的原真性、完整性、系统性及其内在规律。以自然恢复为主,避免采取大规模人工干预措施,推进退耕还林还草、退牧还草、黑土滩治理、水土保持、野生动植物保护及自然保护区建设、人工增雨、湿地保护与恢复工程,加强退化草地治理、天然林保护、受损林地植被恢复、水土流失防治,提高植被综合盖度,达到生态保护修复预期效果。

责任单位:德令哈市、天峻县政府。

配合单位:州发改委、州林草局、州财政局、州农牧局、州自然资源局、州水利局、州生态环境局、州气象局。

完成时限:持续推进。

6.廊道联通与受损栖息地修复。严格落实省林草局编制的《生态系统保护与修复专项规划》,对迁移扩散通道内的草地、搬迁后的宅基地、退出停产工矿企业所在地等,实行退耕还林(草)和生态修复,恢复植被。

责任单位:德令哈市、天峻县政府。

配合单位:州自然资源局、州发改委、州林草局、州生态环境局、州农牧局、州水利局、州交通局。

完成时限:持续推进。

(三)探索协调发展新模式

7.实施生态移民搬迁安置工程。在前期国家林业和草原局西北调查规划设计院调查结果基础上,结合祁连山国家公园(海西片区)矢量数据,按照属地管理原则,天峻县政府组织相关职能部门组成摸底调查工作组,以牧户为基本对象,逐一入户走访调查,全面采集牧户信息,摸清牧户家庭成员信息、收入、住房、草原面积、子女就学(业)及社会保障等情况,建立“一户一册”台账,稳步推进核心区生态移民搬迁工作,引导人口有序转移。

责任单位:德令哈市、天峻县政府,州人社局。

配合单位:州发改委、州财政局、州自然资源局、州农牧局、州林草局、州生态环境局、州民政局、州住建局、州交通局、州扶贫开发局、州教育局、州水利局。

完成时限:持续推进。

8.实施精准扶贫。全面统计国家公园范围内的建档立卡脱贫户信息,将生态移民同精准扶贫相结合,以转变当地群众生产生活方式为基础,统筹使用生态搬迁、异地搬迁和农牧民危旧房改造项目资金,享受危旧房改造补助政策。落实好老年福利保障政策,做好适龄儿童义务教育工作。并建立相关台账资料。

责任单位:德令哈市、天峻县政府。

配合单位:州财政局、州扶贫开发局、州人社局、州住建局、州发改委、州民政局、州自然资源局、州农牧局、州教育局、州林草局、州水利局。

完成时限:持续推进。

9.引导转产就业。引导当地牧民生产生活方式转变和经济结构转型,组织开展技术指导、面向生态保护的环境职业教育培训、生态保护巡护和监测上岗培训等,编制《国家公园机制创新报告》,推动农牧民转产就业。

责任单位:德令哈、天峻县政府。

配合单位:州发改委、州人社局、州扶贫开发局、州农牧局、州林草局、州民政局、州水利局、州财政局、州自然资源局、州文体旅游广电局。

完成时限:2020年12月底。

(四)建立有序退出机制

10.全面清理违法违规项目。深入落实祁连山生态保护整治方案,对试点区范围内现有探矿、采矿、水电、旅游、基础设施建设等项目进行全面深入排查,逐一复核评估,建立清理台账,制定处理意见,对违法违规项目坚决予以清理整治。

责任单位:德令哈市、天峻县政府,州自然资源局、州发改委、州交通局、州文体旅游广电局。

配合单位:州住建局、州民政局、州农牧局、州林草局、州水利局、州财政局。

完成时限:2020年12月底。

11.妥善解决历史遗留问题。推动国家公园内矿产资源勘查开发企业有序关闭退出,结合祁连山国家公园(海西片区)矢量数据,制定差别化退出办法,明确退出范围、时限、补偿标准、资金来源等具体政策,积极争取中央财政支持。对于国家公园保护方向不一致的旅游开发项目,坚决依法予以关闭。

责任单位:德令哈市、天峻县政府,州自然资源局、州发改委。

配合单位:州财政局、州生态环境局、州民政局、州文体旅游广电局、州农牧局、州林草局。

完成时限:2020年12月底。

12.强化开发利用监管。试点区按照禁止开发区域实施严格管控。逐步搬离不符合功能定位的产业项目。国家公园范围内禁止新批新建矿产资源、水电等开发项目。已审批正在建设的矿山企业停止续办手续。强化动态监测和督查执法,清理整治祁连山地区违法违规活动,落实中央环保督察的整改要求,持续跟踪督办。对新增加和扩大规模的项目,通过现场核查等方式进行重点检查,依法予以处理并追究相关人员责任。

责任单位:德令哈市、天峻县政府。

配合单位:州工信局、州发改委、州自然资源局、州生态环境局、州水利局、州交通局、州农牧局、州文体旅游广电局、州林草局。

完成时限:2020年12月底。

13.打击破坏自然资源的违法行为。与公益林、湿地管护工作相结合,建立健全管护责任制,加强管护队伍建设,配置专人开展日常巡护工作,严厉打击偷采、偷挖、盗猎等破坏自然资源和生态环境的违法行为。

责任单位:德令哈市、天峻县政府,州林草局。

配合单位:州文体旅游广电局、州发改委、州农牧局、州自然资源局、州生态环境局、州水利局、州工信局、州交通局。

完成时限:2020年12月底。

(五)建立长效保护机制

14.建立应急救护体系。针对国家公园可能发生的自然灾害、疫源疫病、有害生物、火源等突发公共事件,编制祁连山国家公园体制试点海西片区突发公共事件应急预案,提高应对能力,减少原住居民的人身财产损失,加强对野生动伤病个体的救护,建立珍稀濒危野生动人工扩繁基地,以人工促进方式,扩大部分野生动物种群数量。

责任单位:德令哈市、天峻县政府,州林草局、州公安局。

配合单位:州自然资源局、州应急管理局、州农牧局、州交通局、州民政局、州发改委、州卫健委、州文体旅游广电局、国网海西供电公司。

完成时限:2020年12月底。

相关要求

(一)强化组织领导。海西州祁连山国家公园体制试点建设工作推进小组负责试点工作任务的安排部署、组织推进、沟通协调、督促落实、责任追究等工作。相关市县政府及州直有关部门(单位)“一把手”要亲力亲为,坚持以上率下,逐级传导压力,层层抓好落实,研究细化工作目标和重点任务,推动各项工作落地见效。

(二)落实工作责任。相关市县政府和州直有关部门(单位)要根据责任分工方案,结合各自工作职责,切实担负起试点工作的主体责任,要坚持目标导向、问题导向和结果导向,进一步细化任务分工,跟踪协调和督促落实,定目标、盯进度,尽责任、抓落实,不折不扣完成确定各项工作任务。

(三)做好监督检查。海西州祁连山国家公园体制试点建设工作推进小组实行试点任务推进情况监督检查制度,准确掌握各项试点任务进展。州委、州政府督查室及州五人督查组会同试点工作推进小组,根据既定目标、任务、时间节点和工作质量等,采取跟踪督查方式,对各项试点任务实行一季度一督查,对试点工作落实不到位、进度明显滞后的,视情况予以通报、约谈。

(四)强化信息报送。试点工作进展情况实行“每月一报”制度,相关市县人民政府及州直相关部门(单位)要根据责任分工方案,于每月20日之前将试点工作进展情况报送至试点工作推进小组办公室(州林草局)。同时,各相关部门(单位)要根据各自职责,在前期开展试点工作的基础上,安排专人,查漏补缺,进一步完善工作档案资料。

       

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