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海西州人民政府办公室关于印发在全州开展“夏秋季攻势”专项行动分工方案的通知
索引号: 01507828-1-30/2020-0807001 公开目录: 西政办 发布日期: 2020年08月07日
主题词: 发布机构: 州政府 文    号: 西政办〔2020〕64号
主题分类    : 30
 

各市、县人民政府,大柴旦行委,州政府各部门:

《关于在全州开展“夏秋季攻势”专项行动分工方案》已经州政府领导同意,现印发给你们,请按照责任分工切实抓好贯彻落实。

海西州人民政府办公室

2020年7月30日

关于在全州开展“夏秋季攻势”专项行动分工方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府推进经济社会发展的一系列决策部署和政策措施,做好第三季度各项工作,为完成全年经济社会发展目标任务提供保障,决定在开展一季度“百日攻坚”和二季度“会战黄金季”专项行动的基础上,在全州开展三季度“夏秋季攻势”专项行动。

一、 总体要求

坚决贯彻落实省委省政府,州委州政府安排部署,坚持稳中求进工作总基调,聚焦下半年各项重点目标任务,进一步增强抓落实的紧迫感和责任感,在常态化抓好疫情防控工作的前提下,坚决打赢“三大攻坚战”,全面做好“六稳”工作,推动落实“六保”任务,大力发展“四种经济形态”,积极投身“五个示范省”建设,持续推动经济转型升级,提升社会发育水平,不断增进民生福祉,提高社会治理效能,保持经济持续健康发展和社会和谐稳定,为完成全年经济社会发展目标任务打下坚实基础。

二、主要任务

(一)持续抓好疫情防控。密切关注疫情形势变化,常态化进行疫情防控,采取更有针对性、实效性的防控措施,全力做好外防输入工作,巩固疫情防控成效。进一步健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制,扎牢织密疫情防控网。坚持群防群控,压实防控责任,做好重点场所的监管和日常消杀工作,坚决阻断疫情传播蔓延渠道。强化监测预警,抓好高中风险地区来州人员的信息排查工作,确保人员流动有序顺畅。从严控制、审核、组织举办各类涉及人群聚集性的活动,切实做好重大活动期间的疫情防控工作,严防出现聚集性疫情。进一步完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加强基层疾控能力建设,着力补齐公共卫生短板,促进公共卫生服务均等化。深入开展爱国卫生运动,大力普及健康知识,提升全民卫生素养。(牵头单位:州卫健委,责任单位:州教育局、州工信局、州公安局、州财政局、州交通局、州商务局、州应急管理局、州文旅局、州市场监管局,各市、县人民政府,大柴旦行委)

(二)坚决打赢三大攻坚战。一是巩固提升脱贫攻坚成果。继续推进巩固提升脱贫成果三年行动计划,扎实开展“补针点睛”专项行动,认真做好脱贫攻坚工作“回头看”,深入实施“九大脱贫后续巩固行动”,打造一批特色扶贫产业。以海西州城镇贫困人口“12+8+N”政策为依托,加快推进全州城镇贫困人口脱贫工作,推动城镇贫困人口脱贫解困。对标全面建成小康社会指标体系,主攻弱项指标,提升达线指标,提升全面小康成色。二是强力推进污染防治。全面落实河湖长组织体系,深入开展河湖“清四乱”专项行动,推进河湖管理保护范围、水利工程管理保护范围划界工作。建成投运工业园区废水集中处理设施,加快完成各地区城镇生活污水处理厂和垃圾填埋场提标改造工程。加大大气污染防治力度,强化城市扬尘和机动车尾气污染治理。开展“散乱污”企业综合整治和涉重金属行业企业用地调查,完成农用地土壤污染状况详查,实施土壤污染治理与修复规划,加强草原、森林、荒漠、湿地和河湖生态系统保护治理,全力推进两轮中央生态环保督察反馈问题整改,着力打造山清水秀天蓝地绿的生态海西、美丽海西。三是防范化解重大风险。加强政府债务限额管理,坚决遏制隐性债务增量,稳妥处置隐性债务存量,确保债务规模和债务率得到有效控制。推进金融综合统计和监管信息共享,继续保持打击非法金融活动的高压态势,牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。分类施策化解企业债务风险,进一步健全企业风险化解机制,更好发挥金融支持实体经济能力。(牵头单位:州扶贫局、州生态环境局、州财政局,责任单位:州民政局、州人社局、州发改委、州工信局、州住建局、州交通局、州自然资源局、州农牧局、州公安局、州民宗委、州林草局、州水利局、州金融办,各市、县人民政府,大柴旦行委)

(三)全力推动稳增长。一是保市场主体。全面落实减税降费、稳产复工、金融支持等各项惠企政策,打好政策“组合拳”。深入开展“暖企行动”,通过安排专项扶持资金、完善税收减免措施、强化金融信贷支持、实施援企稳岗政策等措施,切实帮助企业渡过难关。二是保产业链供应链稳定。聚焦龙头产业,紧扣上下游协作关系,全力打通企业原材料购进和产成品外销关键环节,确保企业稳产达效。积极搭建对接平台,匹配上下游供需信息,保持产业链供应链总体稳定。着力引进一批成长性好、发展后劲足、适合海西发展的重点项目、补链项目和配套项目,提升产业集聚效应。三是稳定工业经济增长。建立工业产品市场价格研判预警机制,加大按旬调度和监测力度,加强工业经济运行监测调控。紧盯重点企业抓产值,多渠道支持企业稳生产、提效益,确保工业经济平稳运行。四是强化要素保障。大力开展信贷模式、金融产品、金融服务创新,引导民间资本有序进入金融服务领域,提升金融服务实体经济的能力。引导用气企业合理、均衡安排生产,确保重点地区、企业天然气需求。强化电力保障,支持州内用电大户开展直购电交易。加快新建煤炭产能释放和省外煤炭调入储备,保证州内煤炭供需平衡。五是促进消费增速回稳。支持地摊经济发展,点亮夜间经济,扩大城乡消费规模。深化数字经济与商贸物流、文化旅游等产业融合应用,依托“柴达木电商绿洲网上商城”“海西州供销e家”“掌上柴达木”“甬丽峻”等电商平台,拓宽枸杞、藜麦等地区特色产品网络销售渠道。启动文化和旅游消费提升工程,加快释放文旅新业态消费潜力,促进文化旅游体育深度融合。(牵头单位:州发改委、州工信局、州商务局,责任单位:州农牧局、州文体旅游广电局、州金融办,各市、县人民政府,大柴旦行委)

(四)着力抓项目稳投资。抓住国家和省上正在编制“十四五”规划、扩大“新基建”、“专项债”等领域投资的有利机遇,围绕转型升级、产业提升、生态治理、公共设施改造、新型基础设施建设等领域,加大争取力度,加强项目谋划,做实项目前期,争取更多项目纳入国家和省级项目计划。深入开展“重点项目攻坚年”和“审批破冰”活动,建全项目联动推进机制,及时协调解决项目审批备案、建设用地、信贷融资等问题。加快镍钴矿采选、超白太阳能玻璃、120万吨优质纯碱、40万吨阴极铜等重大项目建设。加快推进青海矿业60万吨烯烃、盐湖比亚迪3万吨碳酸锂等重点项目,力促黄河矿业夏日哈木镍钴矿、五彩矿业纯碱二期、东台盐湖锂资源综合开发、佛照蓝科锂业碳酸锂等项目尽快形成实质性进展。(牵头单位:州发改委,责任单位:州工信局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、柴达木循环经济试验区管委会产业发展部,各市、县人民政府,大柴旦行委)

(五)大力发展“四种经济形态”。一是培育壮大生态经济。培育壮大生态经济,稳妥有序推进生态综合补偿试点工作,推动建立州域内横向生态保护补偿机制。完善柴达木生态文化建设平台功能,推进海西德都蒙古省级民族文化生态保护区建设。依托海西特色生态资源和产业基础,推动生态与农业、工业、文旅等产业深度融合,重点发展清洁能源、生态旅游、生态畜牧、蒙藏医药、高原康养等产业,探索生态产品价值实现机制。二是持续推进循环经济。巩固提升循环经济产业链,培育和引进一批建链、补链、强链项目,加快完善盐湖化工综合利用,做活做强钾、锂电和镁产业链。争取《柴达木绿色低碳循环发展示范区总体规划》年内获批,将更多重点项目纳入国家和省级重大工程。以“五个千”产业集群建设为抓手,持续优化产业结构,着力培育引进一批建链补链延链强链项目。加快柴达木绿色找矿勘查大会战成果转化,持续释放“资源红利”。大力推进格尔木工业园污水处理厂、德令哈工业园铁路专用线等基础设施项目,提升园区承载能力、配套功能、服务效能和辐射带动能力。三是着力发展数字经济。整合现有产业、企业和产品,推进大数据中心、综合运行指挥平台、工业互联网平台等大数据平台建设,谋划和推动产业链数字化改造。有序推进5G商用网络部署,持续跟进国际根镜像服务器引入项目建设,力争年底实现重点区域5G网络全覆盖。深入开展“宽带青海”提升工程,积极推进IPV6规模部署,优化提升网络供给质量。四是加快发展飞地经济”健全细化“飞地经济”发展配套政策措施,落实好统计、税收、要素保障等方面优惠政策。依托援青平台、招商平台、园区平台,加强与省内外的协调对接,稳妥承接产业转移,力争年内落户一批“飞地经济”项目。大力支持藏青工业园发展,做实浙江工业园。(责任单位:州发改委、州工信局、州文体旅游广电局、柴达木循环经济试验区管委会产业发展部,各市、县人民政府,大柴旦行委)

(六)积极融入“五个示范省”建设。一是融入国家清洁能源示范省建设。科学有序推进第二个千万千瓦级清洁能源基地项目,年内建成新能源项目57个,新增并网容量276万千瓦。加快开展青海省第二条特高压清洁能源外送通道(海西线)建设基础研究,加大储能电站建设力度,提升电网调峰调频能力。积极推进可再生能源参与电力市场化交易,提高清洁能源就地消纳比重。加快推进格尔木、德令哈储气站建成投运。二是融入绿色有机农畜产品示范省建设。加快推进农牧产业“四个示范县”和“六个园区”建设,积极申报创建国家农业高新技术产业示范区。实施化肥农药减量增效项目38万亩、耕地质量保护和提升项目10万亩、测土配方施肥17万亩,建设高标准农田1.7万亩。三是融入高原美丽城镇示范省建设。持续提升产业层级和吸纳就业规模,推动产业功能、城镇功能、生态功能相融合。抓好2个美丽城镇、5个高原美丽乡村建设。加大老旧小区和棚户区改造力度,实施好农牧民居住条件改善工程。做好格尔木市“城市双修”试点工作,加速城镇水电气暖及通信、交通等基础设施建设。四是融入国家公园示范省建设。稳步推进国家公园示范省建设三年行动计划,持续加大祁连山生态治理修复力度。稳妥推进核心区移民搬迁工作,全面完成祁连山国家公园体制试点建设任务,配合做好青海湖、昆仑山国家公园规划编制工作。五是融入民族团结进步示范省建设。实施好少数民族特色村镇建设和民族事业发展规划,扎实推进“民族团结+”深度融合发展计划,深化民族团结进步宣传教育,巩固提升民族团结进步创建成果。依法加强宗教事务管理,持续维护民族宗教领域和谐稳定。(责任单位:州发改委、州民宗委、州自然资源局、州生态环境局、州住建局、州农牧局、州林草局,各市、县人民政府,大柴旦行委)

(七)持续深化改革开放。一是深化各领域改革。深入推进“放管服”改革,大力推行“一窗受理、集成服务”,推动更多政务服务事项实现“一网通办、一事通办”。积极探索民间河长制等生态环保新模式,构建全民参与的长效机制。落实税制改革,统筹上级转移支付和地方自有财力,加大财力下沉力度,增强基层政府和财政困难地区托底能力。继续推进农牧区集体产权改革,落实好股权设置、折股量化、成立村集体股份经济合作社等改革举措。全面完成农牧区承包土地“三权分置”制度改革,细化落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策措施。强力推进交通、价格等关键环节改革和社保、教育、户籍等关乎民生的重点改革,让更多改革成果惠及于民。二是继续扩大对外开放。依托格尔木陆港型物流枢纽承载城市建设,加快自贸区和综合保税区、木材口岸申建步伐。申请开放格尔木铁路口岸,常态化开行中欧班列、铁海联运班列。加大贸易基础设施建设力度,加快推进海西智慧物流大数据平台、海西千万吨煤炭储运保障基地、格尔木综合物流园、德令哈汽配物流园、茫崖银河物流园、大柴旦雪峰物流园建设。推进跨境电商快速发展,力争在境外设立1—2个海西特色产品销售网点。三是持续强化招商引资。以州内优势产业为抓手,认真研究产业关联度,谋划一批补链延链项目,提升招商引资精准性。建立州级领导联系重点招商项目制度,开展重大展会签约项目跟踪对接,抓好招商项目落地。持续优化营商环境,贯彻落实好国家支持民营企业改革发展的意见,研究制定配套措施,大力营造支持非公经济发展的良好环境。持续开展亲商暖商爱商护商活动,巩固和拓展减税降费成效,不断拓宽中小企业融资渠道,构建“亲清”新型政商关系,帮助企业解决实际困难。四是推动创新驱动发展。实施好“百项改造提升”和“百项创新攻坚”工程,年内新增高新技术企业5家、科技型企业15家。继续实施能效“领跑者”行动,在传统化工、金属冶金、装备制造等领域实施一批节能节水和绿色制造技改项目,提升传统产业能效水平。健全技术创新共享机制,依托省内外科研平台资源,大力推进院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心等平台科研工作。加快科技成果转化运用,推动产业向价值链高端延伸。(牵头单位:州发改委、州科技局、州工信局、州商务局、政府办放管服改革协调科,责任单位:州教育局、州公安局、州财政局、州人社局、州交通运输局、州水利局、州农牧局,各市、县人民政府,大柴旦行委)

(八)推动区域协调发展。紧盯国家和省上出台的政策措施,多方了解和掌握政策导向,结合我州发展实际需求和短板弱项,不断调整项目谋划思路、攻坚项目前期,努力将国家政策性、导向性的要求转化为具体项目。推进州级国土空间规划编制,做好生态保护红线评估调整,完成生态保护红线县级评估方案的省级审查。做好第三次全国国土调查统一时点变更及2019年度土地变更调查。推进1个美丽城镇和5个高原美丽乡村建设,积极申报国家级、省级特色小镇,加快推进2000套城镇棚户区改造和983户农牧民居住条件改善工程,改善农牧区供电、信息、冷链物流和冷藏保鲜等基础设施。继续实施农村人居环境整治三年行动计划,大力开展城镇生活垃圾强制分类处理,开展农村生活污水、垃圾处理和农业生产废弃物资源化利用,有序推进村容村貌提升,全面完成“厕所革命”三年行动计划,完善乡村治理体系。(牵头单位:州发改委、州自然资源局、州农牧局,责任单位:州财政局、州生态环境局、州民政局、州住建局、州水利局,各市、县人民政府,大柴旦行委)

(九)扎扎实实保障和改善民生。一是补齐医疗卫生短板。针对防控新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足,抓紧堵漏洞、强弱项,完善重大疫情防控体制机制,切实提升卫生应急处置能力。全面落实国家基本药物制度,不断提高基本药物使用金额占总费用比例。启动州蒙藏医医疗中心建设,提高基层医疗机构中医、蒙医、藏医服务提供比例。推进健康扶贫“三个一批”行动,贫困人口大病救治率达到100%。二是优先发展教育事业。加快职业教育发展,加强校企合作,全面推行“现代学徒制”,做好与本科院校联合办学试点工作。全面清理规范针对中小学校和教师的各类检查考核评比,出台全州中小学教师减负清单。大力推进三个网络课堂项目,建成全州教育城域网、教育大数据中心、教育云空间。三是保居民就业。深入实施职业技能提升行动,加强对重点行业、重点群体就业支持,深入推进送政策、送岗位、送补贴和送培训等“四送”专项行动,加大失业保险稳岗返还力度,支持企业减轻负担,千方百计稳定和扩大就业。推进高校毕业生就业创业促进计划,确保高校毕业生总体就业率达到87%。抓好农牧民转移就业,落实优惠扶持政策,支持农牧民就近就业创业,积极做好退役军人就业指导和技能培训。加大就业困难人员帮扶力度,开发一批临时公益岗位,按照不超过6个月的补贴期限给予岗位补贴和社会保险补贴。加大双语翻译力度,广泛宣传就业政策,加强就业平台信息发布,畅通就业对接通道。全力维护劳动者合法权益,确保劳动合同签订率95%以上。四是做实社会保障工作。适当提高价格补贴、城乡低保、抚恤补助等标准,把因疫情陷入困境的人员纳入救助范围。全面实施全民参保计划,推进养老、失业、工伤保险全覆盖。稳妥推进城乡低保一体化试点工作。积极扩大失业保险保障范围,切实保障参保失业人员基本生活。继续推进机构养老服务质量提升行动,发展互助式农村养老,实施好居家和社区养老服务改革试点。为残疾人提供康复救助和基本辅助器具适配服务。五是提升社会治理效能。启动“市域社会治理现代化试点”工作,进一步加强社区建设,打造“枫桥经验”海西版。坚持安全生产党政同责,推动应急管理和安全生产工作再上新台阶。严格食品药品生产经营全过程、全链条监管,保障人民群众“舌尖上的安全”。提升社区综合防灾减灾能力,力争年内创建3个“全国综合减灾示范社区”。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果,统筹做好国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人服务管理工作。六是提高小康社会成色。持续加强区域环境综合整治,增加林草植被覆盖度,加快绿色城镇建设,形成保障城镇发展的生态绿网(带)。加快推进德令哈、格尔木、茫崖等主要城市建成区的绿地率;全面提高创新投入水平,增强创新驱动力带动经济增长方式转变和产业升级;继续加大医疗公共卫生和公共文化服务领域投入,全面补齐短板弱项,持续巩固提升全面建成小康社会成果。(责任单位:州卫健委、州扶贫局、州教育局、州人社局、州医疗保障局、州农牧局、退役军人事务局、州民政局、州公安局、州应急管理局、州市场监管局,各市、县人民政府,大柴旦行委)

各地区、各部门要切实增强紧迫感和责任感,全面贯彻落实省委省政府打赢疫情防控阻击战和实现全年经济社会发展攻坚战决策部署,对照上述任务分工清单,加强组织领导,落实工作举措,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,紧抓全年目标不动摇,确保完成年度目标任务。

       

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