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海西州人民政府办公室关于印发《海西州2018年国土绿化工作方案》的通知
索引号: 01507828-1-05_Z/2018-0322001 公开目录: 西政办 发布日期: 2018年03月22日
主题词: 发布机构: 州政府 文    号: 西政办〔2018〕32号
 

各市、县人民政府,各行委,州政府各部门:

《海西州2018年国土绿化工作方案》已经州政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

海西州人民政府办公室

2018年3月22日

海西州2018年国土绿化工作方案

为贯彻落实党的十九大精神、青海省绿化动员大会和州委十二届五次全会精神,加快推进我州国土绿化工作,全面改善人居环境,依据我州实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实“绿水青山就是金山银山”和“乡村振兴战略”的新发展理念。按照州委州政府安排部署,以国土绿化实际行动落实“四个扎扎实实”重大要求,提档升级全州造林绿化工作,推进我州生态文明建设步伐,加快形成环柴达木盆地的绿色屏障,巩固和提升柴达木盆地独特的生态地位,满足人民日益增长的优美生态环境需要。

二、目标任务

按照青海省国土绿化提速三年行动计划和海西州林业“十三五规划”发展思路,围绕构建“两带一环多核”(两带:南部东昆仑山屏障带、北部祁连山屏障带。一环:环柴达木盆地生态圈。多核:城乡绿化、森林公园、沙漠公园、湿地公园、自然保护区等建设)的生态安全格局,以生态保护与修复为第一要务,扎实开展国土绿化提速行动。2018年完成国土绿化任务61.44万亩以上,其中,人工造林7.44万亩、封山育林47万亩、森林经营培育7万亩。美丽乡村建设稳步推进,重点生态功能区生态功能得到恢复和提升,以枸杞为主的特色林产业取得新进展,生态文明理念深入人心。

三、重点工作

全面实施国土绿化提速行动,坚持“因地制宜,适地适树”的原则,依托城镇、乡村和自然保护区及湿地生态修复为重点,采取工程、生物、管理相结合的绿化综合治理措施,打造绿水青山,保护生态安全,全面改善人居环境。

(一)推进振兴乡村绿化美化行动。以改善居住地人居环境,增进人民群众生态福祉为重点,以结合高原美丽乡村建设和扶贫清零成果的巩固提升为突破口,以国土绿化为依托,按照 “一村一策、分步推进”的原则,科学谋划全州乡镇、村庄、社区、校园、军营、厂区等的造林绿化工作。一是认真实施“乡村振兴战略”,大力推进绿色乡村、绿色庭院示范创建活动,继续扩大乡村绿地面积和覆盖率,不断拓展绿地空间,共完成个32村庄、60个庭院绿化。其中:格尔木市完成乡村绿化2个;德令哈市完成庭院绿化13个、乡村绿化16个;都兰县完成村庄绿化12个、庭院绿化47个;乌兰县完成乡村绿化2个。二是坚持把绿化工程与城市品位、历史沿革、文化内涵、风土人情有机结合,大力推进绿色城镇、绿色社区创建工作,切实把绿化融入城市建设中,力争年内创建5—6个森林特色小镇,创建德令哈和格尔木2个省级森林城市。其中:格尔木市完成城镇绿化4个、德令哈市完成社区绿化1个、都兰县完成城镇绿化7个、乌兰县完成城镇绿化4个、天峻县完成小区绿化1个;大柴旦行委完成城镇绿化1个;冷湖行委完成城镇绿化1个、社区绿化1个;茫崖行委完成城镇绿化1个。三是大力推进绿色校园、绿色营区和绿色厂区创建活动,改善生产和生活环境,努力实现城乡绿色一体化发展,全力打造良好的生态宜居环境。其中:德令哈市完成校园绿化26个;都兰县完成厂区绿化7个、校园绿化12个、军营绿化1个;天峻县完成军营绿化1个。

(二)推进重大生态工程绿化行动。以三北防护林、防沙治沙等重点工程为抓手,在巩固历年建设成果的基础上,加快推进重大林业生态工程建设步伐,重点实施五项工程:一是三北防护林五期工程。在德令哈市、都兰县、天峻县、茫崖行委,通过人工造林、封山育林等措施,加快推进林草植被恢复,其中,人工造林0.14万亩,封山育林3.5万亩。二是国家重点公益林保护工程。在全州八个市、县(行委),采取人工造林、封山育林等措施,继续加强国家公益林管护,其中:人工造林0.1368万亩,封山育林10万亩。三是防沙治沙工程。继续采取人工造林、封沙育林(草)、固沙压沙等措施,加强格尔木市和都兰县防沙治示范区和冷湖行委国家沙化土地封禁保护区建设,新增保护区面积15.735万亩,建设抑风阻沙栅栏2.00千米,固沙压沙0.18万亩。四是林业改革发展资金造林工程。在德令哈市、都兰县、大柴旦行委、茫崖行委,通过人工造林0.1935万亩,扩大森林植被。五是丝绸之路经济带铁路沿线绿化工程。在青藏铁路沿线德令哈段和乌兰段人工造林1.223万亩,提高青藏铁路沿线林草植被盖度,遏制风沙、水土流失对铁路的危害,逐步改善铁路沿线生态环境,保障铁路安全运行。

(三)推进森林质量提升行动。按照数量与质量并重,质量优先的原则,科学开展森林经营,精准提升森林质量。一是加大中幼龄林抚育力度。对密度过大的中幼龄林,采取间密留疏、去劣留优,补植补造、人工促进天然更新等方式,优化林分结构。二是加大低效林改造力度。针对海西各国有农场和城镇周边,五六十年代营造杨树病虫害严重、树龄老化及渠系不配套等原因,造成林木死亡严重的实际,委托省林业勘察设计院抓紧编制完成《海西国有农场农田林网和城镇周边防护林更新改造规划》,并经省林业厅批复后,纳入年度更新改造计划。2018年完成森林抚育4.35万亩,农田防护林更新改造0.1万亩。

(四)推进重点生态功能区修复行动。以柴达木盆地和祁连山重点生态功能区为主,采取人工造林、封山(沙)育林(草)、退化林分修复等措施,增加林草植被,恢复和提高各生态区的生态功能。一是三江源生态保护与建设二期工程。在格尔市唐古拉山镇采取沙化土地治理等措施,扩大森林面积,增强森林生态功能,2018年力争完成沙漠化土地治理0.3万亩。二是祁连山生态保护与建设综合治理工程。在德令哈市、天峻县实施以封山育林为主的林地保护和建设工程,增加森林面积,提高森林水源涵养能力,增强水土保持等生态功能。完成天峻县三河河源区湿地保护工程和沙化土地治理工程,保护湿地8.7万亩,实施沙袋沙障工程治沙2.2万亩。完成祁连山生态保护与建设综合治理湿地保护52万亩。三是柴达木盆地百万亩防沙治沙林基地建设工程。以德令哈、都兰、乌兰和格尔木4县(市)的城市、绿洲为重点,通过人工造林、封沙育林、退化林分修复等措施,建设百万亩防沙治沙林基地。力争完成防沙治沙23万亩,其中:人工造林1万亩、封沙育林20万亩、退化林分改造2万亩。四是生态保护与恢复工程。以自然保护区优化布局调整为依托,有序推进自然保护区能力建设和生态修复,推进湿地公园建设步伐,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统稳定性。在德令哈、乌兰、天峻县实施湿地保护与恢复项目,开展柴达木梭梭林国家级自然保护区巡护工作等。

(五)推进绿色产业富民行动。围绕州委州政府千亿元特色生物产业发展目标,加快以枸杞为主的林产业发展,不断增加林产业收入,拓宽农牧民增收渠道,努力实现生态美、产业强、百姓富的目标。一是加快生物产业园区建设。加快推进诺木洪枸杞产业园区和德令哈绿色生物产业园区建设,使特色生物产业向园区集中。二是枸杞标准化基地建设。加快推进枸杞区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化经营步伐,打响柴达木枸杞品牌,延伸产业链条,做大做强枸杞产业,努力把海西建成全国最大的有机枸杞种植、精深加工和出口基地。力争年内枸杞种植面积达到50万亩,其中,有机枸杞10万亩,枸杞干果年产量达到8万吨以上。三是确保贫困户稳定增收。坚持把生态保护与扶贫开发有机结合起来,巩固扶贫清零成果,确保全州1832名专职管护员和1759名生态管护员通过生态管护稳定增收。四是大力发展生态旅游业。科学谋划旅游、民生等重大项目准入问题,合理利用森林、湿地、沙漠等生态资源,大力发展生态旅游业,促进农牧民增收致富。

(六)推进全民义务植树活动。积极开展全民义务植树,坚持义务植树的法定性、群众性、公益性,提高适龄公民尽责率,落实属地责任,通过开展植树造林、绿化宣传、认建认养、生态保护、抚育管理等,不断拓宽义务植树渠道,创新义务植树形式,使义务植树更加方便群众、贴近群众,提高公众参与度,弘扬爱绿护绿植绿的生态文明理念,在全社会营造绿化光荣的浓厚氛围,使生态文明理念根植人心。2018年完成义务植树120万株,参与人数年均24万人次以上,尽责率超过90%以上。

四、任务安排

根据省委书记王国生同志在省第十三次党代会上提出的全省每年完成400万亩左右植树造林任务的安排部署,2018年,我州完成国土绿化61.44万亩,其中:人工造林7.44万亩、封山育林47.00万亩、森林经营培育7.00万亩。

海西州2018年国土绿化任务安排表

序号

地区

国土绿化任务(万亩)

合计

人工造林

(工程固沙)

封山(沙)

育林

森林经营

海西州

61.44

7.44

47.00

7.00

1

格尔木市

11.00

0.50

8.00

2.50

2

德令哈市

11.16

2.66

7.00

1.50

3

都兰县

11.50

2.00

8.00

1.50

4

乌兰县

9.00

1.50

6.00

1.50

5

天峻县

6.03

0.03

6.00

6

茫崖行委

4.15

0.15

4.00

7

冷湖行委

4.30

0.30

4.00

8

大柴旦行委

4.30

0.30

4.00

五、进度安排

(一)前期准备工作。2017年12月—2018年3月中旬,开展实施方案编制、招投标工作。

(二)集中宣传发动。2018年3月下旬,充分利用不同形式宣传有关政策,在全社会营造浓厚的国土绿化氛围。

(三)突击造林绿化。2018年4月—5月,集中时间、集中力量、集中机械,突击植树造林,适时启动全州义务植树活动。

(四)抓好后期管理。2018年6月—10月,实施封山育林、森林经营培育项目和抚育管理工作,同时做好各地区的自查验收工作。

(五)搞好验收考核。2018年11月—12月,逐地区、逐项目进行省、州联合检查验收,年底兑现奖惩。

六、保障措施

(一)强化组织领导。海西州2018年国土绿化工作由州绿化委员会负责。各市、县、行委及州直有关部门要深刻认识国土绿化的重大意义,要把国土绿化摆上重要议事日程,健全由党政“一把手”负责的绿化机构,加强顶层设计,及时研究、协调、解决重大问题,加大督促检查力度,确保目标任务落地落实,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制,做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。

(二)落实绿化责任。各职能部门是植树造林、国土绿化的重要力量。要认真落实部门绿化分工责任制,精心组织,狠抓落实,全力打好造林绿化攻坚战。州绿化委员会加大国土绿化的督促、指导、协调和检查工作;发改、财政、税务、金融、科技等部门要加大造林绿化资金和政策支持力度;林业部门要做好规划的实施、组织协调,履行好对植树造林和国土绿化工作行业指导和监督管理职责;国土部门要统筹规划,保障造林绿化用地;水利部门要搞好小流域治理、河(渠)道绿化,做好重点造林绿化区灌溉设施资金落实和建设工作;交通运输部门要做好公路、铁路廊道绿化、重点造林绿化区的防火等路网建设;电力部门做好重点造林绿化区的供电网络建设,保障灌溉等用电需求;环境保护部门对国土绿化项目开辟环评绿色通道;住建部门要把园林绿化作为城市基础建设的重要内容,实行严格的“绿线”管理制度和绿地保护制度,确保城市绿地率和绿化覆盖率达到国家规定标准;扶贫部门认真落实扶贫产业资金向绿色脱贫倾斜,做好易地扶贫搬迁点的造林绿化工作,做到生态建设和生态脱贫结合;教育部门要加强校园绿化工作;工会、共青团、妇联要积极组织参与造林绿化;驻军部队、中央企业等驻州机构做好管辖区域内的绿化工作;文体广电、宣传等部门要加大造林绿化宣传力度,提高全社会造林绿化意识。

(三)加大资金投入。采取国家投资引导、地方配套扶持、银行信贷等措施筹措建设资金机制。一是积极争取国家投资。抓住国家加强生态、水利、扶贫开发、农业综合开发等建设机遇,发展改革、财政、农牧、林业、水利、交通、扶贫等部门要积极争取国家专项资金的支持,整合涉林资金,用于国土绿化建设。二是加大地方财政支持力度。各地区人民政府要对照承担的造林绿化任务,将造林绿化资金列入年度预算并给予保障,确保造林任务按时完成。三是充分发挥市场机制。鼓励和支持企业、团体、个人等合资、合作、入股等方式,以产业链为纽带,借助市场力量,吸引更多的民营资本参与国土绿化事业。四是积极争取开发性、政策性金融政策支持国土绿化,鼓励各金融机构积极开发符合林业经济发展需求的金融产品和服务方式创新,加大对林业发展的金融支持力度。

(四)创新造林机制。按照省政府办公厅《关于印发创新造林机制激发国土绿化新动能办法的通知》,各地区政府要整合资金项目,对具备条件的乡(镇)、村,统一规划制定山、水、田、路绿化方案,加快推进“四边”(山边、水边、路边、村边)等区域绿化,开展美丽乡村示范创建活动,建设一批特色小镇,推进乡村绿化提档升级。培育、使用乡土树种,在同等条件下,尽量使用当地农民、育苗专业户的苗木,推行乡土树种造林,提高育苗专业户积极性。通过造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、志愿服务等多种途径,拓展义务植树尽责形式,提高适龄公民尽责率。充分鼓励个人、企业、单位捐资造林捐资数额较大的企业、单位,可授予绿化冠名权。准确掌握全州碳汇储量与森林碳汇量的现状、变化和潜力情况,查实摸清林业碳汇资源本底,推进碳汇排放交易制度下的林业碳汇交易。

(五)确保造林绿化质量。各地要健全林业技术推广机构和乡镇林业站,建立林业科技特派员制度,大力推广林业科技成果及实用技术,深入实施科技推广示范、优良品种培育、生态监测技术、林业科技富民等工程,努力提高绿化科技水平。大力推行工程化造林、专业化施工、标准化栽植、合同化管理模式,完善生态保护修复、生态产品、生态服务、生态评价等林业技术标准体系,加大标准贯彻实施和监督检查力度,提高工程采标率,促进造林绿化科学化、标准化和规范化。各级林业专业技术人员,要做好规划设计与技术指导服务,严格技术规程。坚持栽管并重,提升森林抚育经营管理水平,提高林木成活率和保存率,巩固好造林绿化成果。

(六)加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体平台,开展多层次、多形式的舆论宣传,多渠道多形式宣传造林绿化取得的成效以及全民义务植树中的先进经验和典型。增强全民的生态保护和生态文化意识,努力形成绿化光荣、绿化有功的社会氛围。通过开展创建绿化模范乡(镇),绿化模范单位和绿化示范村活动,动员社会广泛参与,充分调动社会各界参与国土绿化活动的积极性,在全社会营造浓厚的国土绿化氛围。

(七)依法保护森林资源。认真贯彻执行森林保护相关法律法规,加强现有法律法规和规章制度的执行力度。强化林业部门管理森林资源的职能,采取得力措施,依法惩处盗伐、滥伐林木,毁坏林木、绿地,以及非法占用林地、绿地的行为,巩固和发展造林绿化成果。加强林业有害生物防控能力建设,提高林业有害生物预测预报和防治水平。加强森林防火,深入开展防火宣教活动,提高全民防火意识,配备防火设施设备,提高森林火情预警预报和火灾扑救能力。进一步完善公益林管护机制,加强公益林和公益林护林员管理,确保全州森林资源安全。

(八)完善考核机制。各地各部门要健全主要领导干部任期国土绿化目标责任制,落实好属地目标管理责任制,将我州国土绿化工作列入各级各有关责任部门的目标责任考核内容,并作为干部考核的重要依据,层层签订目标责任状,切实把责任明确到位、指标分解到位、任务落实到位,巩固造林绿化成果。对在国土绿化行动中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励。强化党政领导干部生态环境和资源保护职责,对责任不落实,工作推动不力的,要依纪依规严肃问责。

       

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