一、现行标准的局限性　　1. 单位化的政治控制方式　　2. 严重忽略了组织管理的效率原则　　3. 从财政角度认定管理范围　　二、三维标准的确立　　(一)组织性质　　提供信用资源和知识型产品来沟通供需双方，以解决一个社会问题。权力的权威来自供需双方的信任，其实施主要靠说服机制。　　(二)产品特征--准公共产品，具有较弱排他性和共同性　　公共物品：无论是否有人愿意购买，其利益不可分割地扩散给全社会；　　私人物品：其利益能分割，并能分别提供给社会不同成员；　　准公共物品：介于公共物品与私人物品之间具有拥挤性质的物品。　　区分三种物品的标准：排他性；使用或消费的共同性；衡量尺度；选择程度。　　(三)需求类型--不特定多数人的共同需要　　面对的是社会中的非特定的部分成员，其受益面是这些成员或社会的某一阶层。　　三、新标准的客观依据　　1. 需要、产品与组织标准的成本-收益导向性　　2. 存在一种内在的联系　　3. 需要、产品与组织的组合可以反映时代特征